文物旅游资源保护简论

[摘要]文物旅游资源是指以文物为依托，具有旅游价值的文物资源。文物旅游资源的稀缺、有限和不可替代性，决定了文物旅游资源法律保护制度应以循环经济作为理论基础，目的是通过未雨绸缪的制度设计。全方位地实现文物旅游资源的保护与循环利用，减轻文物旅游资源及其生态环境的损害，实现文物旅游资源的可持续发展。

[关键词]文物；旅游资源；文化遗产

[中图分类号]F590.3　[文献标识码]A

[文章编号]1005-3115(2009)12-0057-03

文物是人类文化的宝贵遗产，是我国各历史各阶段政治、经济、军事、科技和社会生活的历史见证，具有十分重要的艺术观赏价值、历史文化价值和科学考察价值。它的价值和特色决定了对其可持续开发和保护进行研究的必要性。随着旅游业的蓬勃发展，文物旅游资源的开发利用得到加强。与此同时，文物旅游资源的破坏问题也日益突出，急需加强保护。

一、文物旅游资源的概念

文物旅游资源是指以文物为依托，具有旅游价值的文物资源，其在人文旅游资源中占有重要地位。文物旅游资源是人类历史和文化的结晶。是民族风貌和特色的反映，随着旅游业的发展，文物以其直观形象性、历史真实性、社会典型性和不可再生性的基本特征及其所具有的历史价值、艺术价值和科学价值强烈地吸引着旅游者。许许多多的旅游者无不为大量的文物精品惊叹陶醉，文物为旅游业的发展提供了必不可少的资源条件。

二、文物旅游资源保护的意义

(一)文物旅游资源保护的社会效益

文物是我们祖先智慧的结晶，反映着不同历史时期科学技术发展的成就，具有重要的科学和社会学价值。合理利用和加强文物旅游资源的法律保护。不仅能够深入探究文物中凝结的科学原理和高超的工艺技术，使现代科学技术的发展从中得到有益的启示：而且能使广大群众充分感受中国传统文化的魅力，增强民族凝聚力；能使人们在陶冶情操、增强艺术鉴赏力的同时，激发爱国主义热情、丰富精神生活、提高全民族的道德文化素质，强化文物旅游资源的保护意识。

(二)文物旅游资源保护的经济效益

遍布全国各地的历史文物已经成为发展我国旅游业的宝贵资源。随着改革开放和现代市场经济的进一步发展，合理开发和有效利用文物旅游资源可以使我国欠发达的中西部省份，通过利用特殊的自然地貌和历史留下的珍贵文物旅游资源，找到一条非传统的产业发展道路。这样通过旅游经济活动所产生的经济效益辐射及其较强的产业带动效应，渗透到其他产业和部门，在促进地区经济发展和人们生活质量改善的同时，增强人们保护文物旅游资源的动力和能力。

(三)文物旅游资源保护的历史效益

文物是不同历史时期产生的物质和精神文化遗存，是研究不同历史时期政治、经济、军事、科学技术、文化艺术、、民俗风情等的实物史料。在漫长的历史长河中，文物旅游资源作为实物遗存，对产生它的社会作了真实的“记录”。从总体来说，文物能从各个角度、各个侧面再现历史。文物的证史作用、补史作用，使文物作为实物史料，不仅是开展科学研究、撰写和探究古代历史不可替代的基础资料，而且对丰富、促进民族文化和历史学的发展意义重大。

在文物旅游资源的开发利用中，从文物旅游资源的环境依存性出发，正确认识和面对其现实中出现的生态环境问题，积极保有和维护文物旅游资源依存的生态环境，对减少文物旅游资源依存和人们生活生态环境的破坏，避免文物旅游资源的不当消费和毁损具有重要的意义。

三、文物旅游资源保护的经济学解读

(一)循环经济理论

循环经济是指人类社会经济系统与自然生态系统的物质循环过程和谐融入的生态化经济模式，是人们按照自然生态系统物质循环和能量流动规律来构建的人类社会经济运行系统。

循环经济的价值目标是指循环经济通过低投入、高利用、低排放等手段，最终实现物尽其用和人类社会资源可持续发展的指导思想。

从循环经济的运行机理看，循环经济是指生产、消费的闭环型经济，替代传统的直线型经济。传统的直线型经济是指资源一产品一污染物的单向式线性经济。其特征是以粗放型、一次性的方式对资源进行掠夺性利用，结果是经济增长的同时把资源变成废物，最终导致资源的枯竭以及环境的严重污染；闭环型经济是指资源一产品一再生资源的循环式闭环经济。其特征是以集约型、多元化的方式对资源进行反复利用，结果是经济增长的同时力求资源的循环利用，最终达到减少资源消耗、降低环境污染，实现资源和经济可持续发展的目标。

(二)循环经济价值目标的实现途径

实现循环经济的价值目标，不仅要在资源利用中遵循减量化、再利用和再循环的行为原则，即“3R"原则，同时还要构建相应的制度体系。实现循环经济价值目标的基本原则包括：减量化原则(Reduce)，是指从输入端控制，减少进入生产和消费领域的资源量，从而在经济活动的源头上节约资源和减少污染物的排放。减量化原则要求人们树立预防废弃物产生的观念，改变过去对资源利用、环境污染的亡羊补牢思想为未雨绸缪的意识；再利用原则(Reuse)，是指通过对资源转化过程的全面控制，提高资源和服务的利用效率。再利用原则要求人们在资源的开发利用中尽可能实现资源的多次循环使用，防止资源过早成为废弃物。如在文物旅游资源保护中，注重与文物旅游资源相关生态环境的保护，保持文物旅游资源的重复消费和可持续效益；再循环原则(Recycle)，是指从输出端控制由资源演变的相关消费品，在完成其使用功能后能重新变成可利用的资源。再循环原则要求人们通过资源的循环使用，减少废弃物的产生。

(三)循环经济理论对文物旅游资源保护的意义

1　正确认识文物旅游活动与文物旅游资源的关系

1995年4月联合国教科文组织、环境规划署和世界旅游组织通过的《可持续发展》指出：“旅游是世界现象，也是许多国家社会经济和政治发展的重要因素，是人类最高和最深层的愿望。旅游具有两面性，旅游在能够促进社会经济、文化发展的同时，也加剧了环境的损耗和地方特色的消失”。联合国大会在《关于旅游业的21世纪议程》中指出：“如果一项活动是可持续性的，它才可能永远地延续下去。人们应该在维持生态系统承载力的范围内，改善人类的生活质量”。

2　实现文物旅游资源的可持续发展

在可持续发展的目标下，循环经济认识到地球资源的有限性，从而提出应该保护日益稀缺的资源、提高资源配置率，融环境保护理念于资源的开发利用中，循环有效地利用各种资源。旅游事业的可持续发展，是以旅游资源的可持续发展、利用为前提的。文物旅游资源的稀缺、有限和不可替代性，决定了文物旅游资源法律保护制度应以循环经济作为理论基础，目的是通过未雨绸缪代替亡羊补牢的制度设计，全方位地实现文物旅游资源的保护与循环利用。减轻文物旅游资源及其 生态环境的损害，实现文物旅游资源的可持续发展。

(四)循环经济理论在文物旅游资源保护制度中的体现

1　建立预防为主、全程控制的制度体系

20世纪90年代之后，发展知识经济和循环经济成为国际社会的两大趋势。知识经济要求加强经济运行过程中智力资源对物质资源的替代。实现经济活动的知识化转向；循环经济要求以环境友好的方式利用自然、社会资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。面对国际上发展循环经济的新趋势，我们必须把发展循环经济确立为国民经济和社会发展的基本战略目标，在文物旅游资源保护和环境污染立法上，改变过去单纯的事后救济制度设计。注重以预防为主和全程控制的规划制度体系构建，消减我国现代化过程中出现的环境与资源危机。

2　实施文物旅游资源清洁生产的制度体系

文物旅游资源的清洁生产是指通过对文物旅游资源开发、利用实行全程的环境质量监控。将开发者和旅游者对文物旅游资源依存环境的直接、间接负面影响降至最低，实现文物旅游资源及其依存环境的保护和可持续发展。因此，对文物旅游资源开发、利用的法律保护，不仅涉及对文物旅游资源开发、管理和旅游者对景观的游览、观赏，而且包括景区所有相关人员的衣、食、住、行和娱乐以及购物的所有活动中各相关主体的权利、义务、责任的界定。因此要求在文物旅游资源开发建设中，工程建筑材料利用可再生原料，旅馆产生的生活污水经处理后可灌溉田园，景观及其附近禁止使用排放尾气和噪声大的交通工具，旅游饭店、宾馆的经营，旅游地垃圾和污水的处理等都要遵循生态规律，贯彻循环经济的“3R”原则，将旅游开发、管理、旅游者等对文物旅游资源及其依存环境的直接和间接负面影响尽可能地减少。

3　制定符合生态规律的保护制度体系

文物旅游资源法律保护制度的设计能否科学地反映文物旅游资源的特征，遵循文物旅游资源的生态规律和环境容量，直接决定着人们对文物旅游资源开发、利用、保护的态度和程度。环境容量是指资源对外部干扰引起的自身变化能够通过自我调节实现正常运转和良性循环的自净能力。《可持续旅游发展》指出：“可持续发展的本质。就是要求旅游产业与自然、文化和人类生存环境成为一个整体，使自然和文化资源免遭破坏，得到保护。旅游产业的发展不仅要符合当地经济发展状况、社会道德规范和生态环境的承受力，而且要考虑旅游产业对当地文化遗产、传统习惯和社会活动的影响。在制定旅游产业发展战略的过程中，要充分认识和利用当地传统习惯和社会活动。保护地方文化和旅游胜地的特色，在发展中国家更是如此”。因此，为实现文物旅游资源经济价值、生态价值和潜在价值的平衡、协调，使旅游资源在开发和利用中得到保护。对文物旅游资源保护时应进一步增强和完善文物旅游资源的评价与分级管理制度、环境影响评价制度和经营管理制度等。