高效行政 多重监督宋朝官员任命书的制度密码

宋人说，“人主之职论一相，一相之职论百官。”那么宋朝君主任命一位宰相，或者说，宋朝宰相任命一位部长、州长、县长，需要走哪些程序呢？当然查阅文献记载，我们也能够了解一个大概，但文献的记载通常都比较简单，难以呈现详细的人事任免流程。这个时候，如果我们能够直接看到当时的官员任命书，就可以弥补文献记载粗略的缺陷了。

宋朝的官员任命书，叫作“告身”。根据授官形式的不同，宋朝告身大致可以分为三类：一是制授告身，通常由皇帝授命、翰林学士制词，用于对执政大臣的任命；一是敕授告身，由中书舍人草拟敕命、宰相机构直接除授，一般用于对中级官员的任命；一是奏授告身，由吏部注拟、尚书省具钞上奏，以御画奏钞授官，用于对中下层官员的程序性的转官。

但这三类告身目前都难得一见，因为入元之后，统治者曾“下令凡收藏宋告身者，悉投水火，有妄讦者，坐死”，导致许多宋朝告身都化为灰烬，存世量寥寥可数，保存下来的宋朝告身只有《司马光告身》、《范纯仁告身》等二三件，深藏于日本等地的博物馆。倒是2005年，从浙江武义的南宋墓中出土了一批文书，其中有墓主徐谓礼的告身录文十份；2015年匡时春季拍卖会上，也有两件南宋告身――《司马掣嫔怼贰《吕祖谦告身》公之于众。借此机会，我们终于有机会一睹宋朝告身的真容，见识宋朝政府任命一名官员的具体流程。

皇帝想封官 先过宰相关

现在，我们且以《司马掣嫔怼肺例，来重建宋朝宰相机构任命一位中级官员的全部流程。让我先将《司马掣嫔怼返娜文抄下来：

敕：右朝散郎、尚书吏部员外郎、赐绯鱼袋司马：中户三家之赋，仅活一兵；步卒五人之粮，可赡一骑。此前史养兵之论，亦后人计费之言。悉仰给于度支，不伤于国力。然则统之民部，临以王官，庶乎其宜也。以尔性有通方，才无滞用，以大贤之后，为当世之称。前者占兰省之名郎，赞天官之武选，条理甚V，奸欺不生。式畴尔能，可司军赋。爰以国计之重，遂正版曹之名，委属盖优，钦对毋怠。可特授依前右朝散郎、尚书户部员外郎，总领淮西江东军马钱粮，专一报发御前军马文字，兼提领措置屯田，赐如故。奉敕如右，牒到奉行。

乾道二年八月二十八日

侍中阙

中书令阙

参知政事（魏）杞

签书枢密院事兼权参知政事（蒋）芾

权给事中（陈）岩肖

中书舍人（王）

八月三十日午时

都事 时宗傅受

左司员外郎史正志

尚书令阙

尚书左仆射阙

尚书右仆射阙

参知政事（魏）杞

签书枢密院事兼权参知政事（蒋）芾

吏部尚书阙

礼部侍郎权吏部尚书（周）执羔

吏部侍郎阙

权工部侍郎兼权吏部侍郎

告：右朝散郎、尚书户部员外郎，总领淮西江东军马钱粮，专一报发御前军马文字，兼提领措置屯田，赐绯鱼袋司马场7铍啡缬遥符到奉行。

主事杨安泽

权员外郎（李）彦颖

令史田允升

书令史陈士美

主管院（花押）

乾道二年八月三十日下

这是一份敕授告身。告身的第一段文字，为中书舍人起草的诰词，无非是一些程式化的文字，我们只需要知道它的核心意思就行了：三省（宰相机构）决定任命吏部员外郎司马澄“总领淮西江东军马钱粮”，“兼提领措置屯田”。值得留意的是诰词后面那一列长长的署名，那里才隐藏着宋代人事任命制度的密码。

宋代在元丰改制后，以侍中、中书令、尚书令为三省最高长官，但此三职一般都虚置，几乎从未任命过，遂以尚书左、右仆射为宰相。左仆射例兼门下侍郎，为门下省长官；右仆射例兼中书侍郎，为中书省长官。所以，我们看《司马掣嫔怼飞系摹笆讨小庇搿爸惺榱睢鼻┟处，都填上“阙”字；作为副宰相的参知政事魏杞、签书枢密院事兼权参知政事蒋芾二人，则代表相权在告身上签字（第一、二个签名），表明这次敕命的机构是宰相（而不是皇室）。依照宋制，尽管所有的敕书都以皇帝的名义颁发，但必须经宰相副署，由宰相机构，才能成为具有法律效力的法令。用宋人的话来说，“凡制敕所出，必自宰相”；“非经二府者，不得施行。”

那么皇帝能不能绕过宰相，直接下诏给某人封官呢？理论上皇帝是可以这么干的，这叫“御笔”、“手诏”，但宋朝皇帝的这类手诏往往会受到臣下抵制，甚至被宰相扣留下来，不予颁行。如宋仁宗耳根与心肠都比较软，时常听了身边人的一些软话，便发手诏要给他们升官。但宰相杜衍对皇帝私自发下的手诏，一概不予放行，“每积至十数，则连封而面还之”，皇帝也拿他没办法，只好称赞他“助我多矣”。

《司马掣嫔怼飞系牡谌个签名“权给事中陈岩肖”，是这次敕命的审核人。宋朝的给事中拥有封驳敕书的法定权力，如果陈岩肖认为朝廷对司马车娜蚊极不合适，他完全可以拒绝在敕书上签字，封还敕书。这方面的例子是很多的，如南宋建炎年间，宋高宗欲将御医王继先封为“武功大夫”，旨下，被给事中富直柔驳了回去。富直柔说，以伎术官换前班，法所不许，恕我不予通过。高宗吩咐宰相说，“此为特例，继先诊视之功实非他人可比。可特令书读行下，仍谕以朕意。”但富直柔再次拒绝在敕书上“书读”，即签字通过。最后高宗只好收回成命：“直柔能抗论不挠，朕当屈意从之。所有已降指挥可更不施行。”

中书舍人可拒绝皇帝和宰相

第四个签名“中书舍人王蟆保则是任命司马车碾肥樾行人。依宋朝体制，中书舍人如果不同意此次任命，也有权拒绝宣行；而如果中书舍人不宣行，敕书便不能取得法律效力。当然，也就不会有我们看到的这份《司马掣嫔怼妨恕

王笠埠芸赡苁钦獯坞访的起草人。中书舍人起草敕命的程序一般是这样的：君主或宰相先向值日的中书舍人授命：小王，拟提拔司马澄“总领淮西江东军马钱粮”，你起草一份敕书吧。然后，中书舍人根据君主或宰相的意思起草敕书。如果中书舍人不赞同对司马车娜蚊呢？他可以拒不起草，这叫作“封还词头”。熙宁年间，宋神宗与王安石欲将秀州判官李定（这是个小人）提拔进中央担任监察御史里行，但中书舍人宋敏求坚决拒绝草诏，并提出辞职；神宗命第二位中书舍人苏颂来起草敕书，但苏颂也封还词头；神宗还是坚持要任用李定，但第三位中书舍人李大临还是拒绝起草任命状。最后皇帝与王安石将中书舍人全换了人，才顺利完成对李定的任命。然而，李定屁股尚未坐热，又给台谏官弹劾下台了。

任命司马车碾肥槭悄纤吻道二年八月二十八日起草的，在完成了审核、宣行的程序后，于“八月三十日午时”送达负责执行的尚书省。第五个签名“都事时宗傅”就是接收这份敕书的尚书省行政助理，然后他将敕书送到上司“左司员外郎史正志”处，史正志也留下了签名，即告身上的第六个签名。

前面说了，尚书省首长尚书令通常虚置，当时尚书左、右仆射也是阙员，因此告身上的“尚书令”、“尚书左仆射”、“尚书右仆射”处，均注明“阙”字。作为副宰相的魏杞与蒋芾此时又代表尚书省，再次在敕书上书衔署名――第七与第八个签名。

尚书省长官签字后，这份对司马车娜蚊敕书又下发到吏部。由于当时吏部尚书与吏部侍郎均阙员，便由“礼部侍郎权吏部尚书周执羔”与“权工部侍郎兼权吏部侍郎”（此处名字辨识不清）签字（第九与第十个签名）。

台谏官可追缴敕书

至此，任命司马车碾肥樽咄炅巳部的行政程序，正式生效。――但是，且慢。如果这个时候还有人反对对司马橙蚊，有没有合法的途径阻止司马匙呗砩先危坑小Mü台谏官追缴敕书。宋朝特别是宋仁宗朝的台谏，是特别牛的，仁宗皇帝曾说，“台谏官见（诏令）有未便，但言来，不惮追改也。”仁宗朝初期，因皇帝年幼，由刘太后垂帘听政，刘后的姻亲钱惟演“图入相”，监察御史鞠咏极力反对，说“今若遂以（惟演）为相，必大失天下望。”钱惟演仍不死心。鞠咏便跟谏官刘随说：“若相惟演，当取白麻廷毁之。”意思是说，如果太后真的任命钱惟演为宰相，那咱们就将除拜宰相的制书（白麻）当廷撕毁。惟演闻知，只好灰溜溜走掉。

不过，似乎并没有人抗议朝廷对司马车娜蚊。因此，在敕书走完行政程序之后，很快就进入将敕书制成告身的技术性流程。宋朝的告身一般以绫锦书写，盛以锦囊，由官告院制作、授给。《司马掣嫔怼飞厦娴淖詈蠹父銮┟：“主事杨安泽”、“权员外郎李彦颖”、“令史田允升”、“书令史陈士美”，都是制作这份告身的官告院官吏。文末押印的“主管院”，其实就是官告院。

《司马掣嫔怼分谱鞒隼吹氖奔湮“乾道二年八月三十日”，距中书舍人起草任命状之时，不过两三天。可以看出来，尽管宋政府对一位官员的任命需要走非常繁复的程序，但工作效率看来并不算低，三天下来，便将全部程序走完了。