安全生产与矿业整治专题会发言

同志们

局长宣读了矿业整治方案，刚才。俊禹书记宣读了县政府关于严厉打击盗采国家矿产资源的通知，敬朝县长就平安生产和第三阶段矿业整治工作进行了具体安排安排，讲了很好的意见，指导性、操作性都很强，完全同意。各乡镇和有关部门要认真学习领会，依照全县的统一部署，强化措施，迅速行动，狠抓落实。下面，强调四个方面的问题。

一、要清醒认识我面临的形势

围绕做好奥运安保工作，奥运会期间。各乡镇村和县直各部门认真履行职责，做了大量工作，付出了艰苦的努力，有效遏制了平安生产事故的发生，全县平安生产形势得到根本好转。这些成果的取得，首先是因为有奥运安保大环境的影响，工作开展起来根据相对更充分，力度相对更大，工作难度相对要小一些，但更重要的座各位共同努力的结果。奥运会期间是对我工作要求最严格的时期，对我履职尽责、工作能力的一次现实检验。实践证明，经受住了考验，大家是讲大局、讲政治的同时也表明，只要我真抓实管，任何工作都是可以做好的

各项工作将逐步转入常态，奥运会马上就要结束了特殊时期的一些特殊措施将被取消。但一些行之有效的工作措施将被延续甚至强化。当前，正面临着新的形势。一方面，必需要恢复生产。发展是必需始终抓好的第一要务。各类企业，包括矿山企业，全县经济的重要组成局部，要在符合政策、保证平安的前提下，尽量为企业复工发明条件。同时，复工是有前提的合法的企业可以复工，符合条件的企业可以复工，非法企业、严重不符合要求的企业，必需坚决依法取缔。另一方面，面临的平安生产形势非常严峻。从大环境来看，最近相继发生了一些平安生产事故，特别是山西省尾矿库溃坝事故，造成大量人员伤亡，一批干部受到处置，省长也引咎辞职，国家为此下发了一系列通知，对平安生产工作提出了更加严格的要求。要充分认识到现在大环境发生了变化，各项工作越来越规范，对安全生产、环境维护等敏感问题，上级的监督包括新闻部门的监督越来越深入，责任追究的力度越来越大，一旦发生问题将会受到严厉的处置。从我县实际看，一是由于历史原因，矿山企业平安生产投入缺乏，基础单薄；由于管理不到位、受利益驱动等多种因素影响，存在采矿企业私挖乱采、选矿企业盲目上马等问题，平安生产条件得不到保证，一些尾矿库甚至根本不符合基本要求，隐患大量存在二是恢复生产后，企业只想抓紧时间把损失补回来，肯定会满负荷甚至超负荷生产，重生产、轻安全，很容易引发平安生产事故。三是企业从停产到复工，再到正常生产，有一个适应期，加之一些企业老板在停产期间外出旅游，回来后还陶醉在旅游的兴奋当中，对平安生产不能引起足够的重视，如果我监管不到位，极易发生问题。今天之所以召开这次会议，就是因为我马上就要面临奥运安保工作结束的新形势，企业要恢复生产，矿业管理秩序要及时转入第三阶段，平安生产工作必需得到进一步强化。因此，对矿业管理秩序和平安生产工作面临的严峻形势，大家一定要保持清醒的头脑，引起足够的重视，用真招，出重拳，切实把我工作做好。

二、要精心组织好企业复工

也是提升企业平安生产管理水平的重要契机。各乡镇和有关部门要结合自身实际，企业复工既是当前预防事故的一个关口。狠抓落实，务必要周密计划，精心组织，严明责任，分期、分批、合理有序地展开工作，坚决防止一哄而上，确保复工过程中不发生任何问题。

制定具体的复工检查和开工、开车方案，一是要督促企业照复工条件要求。认真开展自查活动，完善平安生产“三项制度”加强设备设施维护颐养，整改各类事故隐患，开展全员平安教育和培训，建立应急机制，确保每一个环节，每一个岗位平安达标，为复工生产发明条件。凡没有进行自查自改的企业，一律不得进行复工验收。

要严格依照规定的条件和标准，二是对申请复工的企业。组织相关部门和技术人员进行验收，申请一个，验收一个，合格一个，开工一个。要坚持“谁验收、谁签字、谁负责”原则，严格履行签字手续。对达不到条件规范的必需进行限期整改，经验收合格后方能复工生产经营。凡是对复工企业降低验收规范、把关不严的要坚决予以查处，酿成事故的要严肃追究相关人员的责任。

淘汰那些管理混乱、工艺设备落后、不具备平安生产条件的企业；对没有取得合法审批手续的企业，三是要利用复工检查验收之机加强规范和管理。一律不得进行复工验收。凡是不具备平安发生条件，未经验收或验收不合格擅自复工进行生产经营活动的要坚决予以取缔。

有关部门要进行跟踪检查，四是对验收合格批准复工的企业。督促企业负责人、平安管理人员加强日常平安管理，坚决纠正“三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象，坚决防止超能力、超定额、超定员生产，特别是对重要设备设施的运行中出现的问题要严密监控，直至设备、设施进入平稳运行状态。如发现异常情况，要立即采取措施，停止相关设备设施的运行，防止发生意外。凡发现为赶工期不顾平安超能力、超定额突击生产的要坚决依法予以查处。

许多企业平安条件简陋，需要特别强调的县范围内有相当数量的尾矿库、砖瓦厂、采砂企业没有料理合法手续。日常管理混乱，还有违法用工现象，事故隐患突出。各乡镇和有关部门要抓住复工验收这一有利时机，组织力量进行清理，区分情况进行处置。所有尾矿库必需取得合法经营资格和平安生产许可证，方能投入使用；所有采砂厂、砖瓦厂必需取得国土部门颁发的采矿许可证，并在安监部门料理平安生产许可证后，方能开工生产。对逾期仍未料理平安生产许可证的尾矿库，由安监、国土、发改、环保、电力等部门进行闭库处理；对逾期仍未取得采矿许可证的砖瓦厂和采砂企业，由国土、水利、电力等部门予以取缔。要坚决依照国家和省市的相关要求，认真组织开展危险化学品和矿山、尾矿库平安专项整治行动，对存在重大平安隐患的危险化学品和矿山企业，要坚决进行停产停业整顿，经整改仍不符合平安生产条件的要坚决予以关闭；对存在重大险情的尾矿库、废弃不必的尾矿库、对下游人员聚集区和重要场所构成威胁的尾矿库，要采取严格的治理、监控和应急措施，落实盯防责任，坚决防止发生溃坝而导致群死群伤事故。

三、要严厉打击非法生产经营行为

特别是今年，非法生产经营一直是引发重特大平安事故的重要因素。由于大批矿山企业长时间停产停业，随着复工开始，再加上矿石价格继续上涨，极易诱使非法开采活动抬头，继而抚慰民爆物品非法生产、销售、使用等现象抬头。进入第四季度，受市场需求和高额利润诱惑，一些不法分子也会挺而走险，从事烟花爆竹非法生产经营活动。对此，各乡镇、各有关部门要引起高度重视，及早动手，采取切实有力措施，坚持高压态势，坚决予以打击。非法生产一日不除，平安生产就无安日。对各类非法生产窝点要发现一处，取缔一处，绝不能留下隐患、埋下“炸弹”

对所有矿山、探矿权人、尾矿库进行一次全面排查，要严厉打击矿山非法开采行为。县矿业整治指挥部要组织国土、公安、安监、电力、监察等有关部门。严厉打击超层越界、以采代探等行为，对未按规定取得采矿许可、探矿许可、平安许可手续的要坚决予以取缔，对已经关闭的企业要进行复查，确保关闭到位。同时，国土、环保、电力、公安等部门要相关乡镇、村委会要对非法盗采活动进行一次全面的排查，对盗采活动予以严厉打击。国土部门要切实履行监管职责，认真组织开展打击非法开采、盗采专项行动，确保矿山平安生产秩序进一步好转。

公安、安监、供销等部门要依照各自职责分工，要严厉打击烟花爆竹非法生产行为。从10月开始至春节前。采取联合行动，对家庭作坊式非法生产、经营企业超量违规贮存或销售等行为进行全面排查；同时，要组织发动乡镇、村委会、社区居委会，对个人非法生产、销售烟花爆竹行为进行监督，逐村、逐户签订保证书。公安、安监、供销等部门，要把打击烟花爆竹非法生产经营活动作为一项重点工作，组织专门力量，加大明查暗访和打击力度。

对发现的违规生产或销售行为，要严厉打击民爆物品非法生产、销售、使用行为。有关部门要对民爆物品生产企业超范围违规生产、民爆物品经营企业违规贮存或销售等行为进行清查。要坚决依法进行严厉处分；各级公安部门要针对组织对民爆物品非法生产、销售、使用等进行全面排查，尤其要对废弃矿山、废弃房屋、出租屋等进行重点排查，发现非法行为要坚决予以打击。

各级各部门一定要高度警惕、态度坚决、工作到位。由于非法生产经营活动具有很强的隐蔽性，需要注意的打击非法生产经营问题上。排查和监管难度很大，必需利用专业力量和科技手段，要象奥运安保那样，开展拉网式搜查，不放过任何可疑情况。要发动全社会的力量，对烟花爆竹、民爆物品非法生产经营和矿山非法开采行为进行监督举报。同时，对向非法生产经营活动提供场所和条件的部门、单位或个人，要依法进行严肃处置。通过全社会的参与，使非法生产经营行为无立足之地。

四、要严格落实责任

围绕如何管理、如何管好，刚才。会议对矿山企业整治、尾矿库治理、企业复工等几项重点工作进行了具体布置和安排，并明确了各部门的职能和职责。明确了谁的责任，工作就由谁负责，权力是责任也是出了问题要追究。希望大家依照各自的职能分工和职责要求，认真抓好落实。具体工作我不再多讲，这里，想特别强调三点：

依法行政要求越来越深入的大环境下，一是要发挥好两个作用。一个是职能部门的作用。作为职能部门。执法主体的作用必需进一步明确和强化，必需责无旁贷地抓好工作。另一个是各级政府的作用。过去我有一种误解，总认为现在依法治国、依法行政，执法工作应由部门负责，乡镇、村没有执法权，也就没有责任。分级负责的体制下，各级政府都相应担负着管理社会、领导经济工作的责任。各乡镇、村守土有责，矿业管理秩序整治、平安生产，份内的工作，必需尽职尽责，主动工作，绝不能片面强调没有执法权而懈怠，更不能无所作为。如果不履职尽责，出了问题不但要追究执法部门的责任，同时也要追究地方政府的责任。今天，提议把一些重点村的支部书记请来，一起参与这个会议，就是想借这个机会把事情说清楚。

矿山开发中一个突出的问题就是个别人以承包荒山为名，二是要形成工作合力。目前。行占有矿产资源之实。这方面，上级有明确规定，承包荒山，承包的只是荒山的绿化权，没有矿产资源的拥有权、使用权、出卖权、开采权。现在实际情况是谁承包了荒山，谁就可以随意对矿产资源进行开采、有偿转让，甚至是买卖，这些都是违法行为。如果我乡镇、村认真负责的去管理，能管住、能管好的为什么乡镇、村没有行使管理职能呢？一方面是认为自己没有这方面的权力和职能，想管管不了另一方面是因为受多种因素的影响，根本不去管。今天，要进一步把责任明确下来：执法部门承担主体责任，必需严管重处，全力监管；乡镇、村实行属地管理，守土有责。同时，还要把乡镇、村、部门的权、责、利进一步明确下来，科学划分权力，逐一明确责任，兼顾各方利益。对这项工作要认真思考，深入研究，尽快拿出具体意见。今后的工作中，职能部门不能总强调自己的利益，只管收费，把监管的责任全部推给地方；乡镇、村也决不能认为只是职能部门的事，借故推托责任。讲过，世界上就怕认真二字。想，只要我认真，只要我认识上取得一致，就没有办不好的事，没有管不了事，就看我不是真管，不是真用心、真用力。只要我各级组织坚强有力，履职尽责，矿业管理秩序是乱不了只要我大家都负起责任来，齐抓共管，形成合力，就一定实现矿业管理秩序的根本好转。

这对我各项工作都提出了更高的要求。各级各部门特别是领导干部，三是要统筹考虑发展与稳定、发展与安全生产的关系。加快发展是工作的主基调。但我要清醒的看到当前经济社会已经到科学发展的历史阶段。必需用科学发展、平安发展的思想武装头脑，不时适应新时期的要求，站位要高，措施要硬，方法要活，切实把工作做好。作为企业，要把发展建立在平安的前提下，不能撞大运，不能凭侥幸，要舍得投入，主动把平安生产工作做好。矿山企业发展中，既不能迁就、纵容一些企业违规生产，顶着“火药桶”盲目发展；又不能因为怕出事、怕担责任而不发展。当前，一方面，要尽量为企业发明复工的条件，最大努力为符合条件的矿山企业办证，服务发展。另一方面，对一些违法企业、严重不达标的企业，必需坚决取缔。如果不能有效打击违法，就无法维护合法；照顾了少数人的利益，就会影响广大群众的根本利益。这个问题处置不好，就会影响全局，将来就要负责任。