规范执法行为 着力提升工商执法效能

“规范执法行为、提高执法效能”是当前工商行政管理工作面临的重大紧迫课题。近年来，广东省工商局围绕这一课题不断探索和实践，取得了一定成效。

一、以转变执法理念为先导，端正执法办案指导思想

从端正办案指导思想入手，通过教育和执法实践引导全系统在执法理念上实现“三破三立”：破重经济效益轻社会效益的观念，立以社会效益为主的思想破重处罚轻教育的观念，立以教育引导为主，教育与处罚相结合的思想；破执法会阻碍经济发展的思想，立依法监管促地方经济发展的监管理念。这些执法理念的确立，为规范执法行为打下了坚实的思想基础。

二、以大力加强队伍能力建设为基础，促进执法行为的自我规范

在全系统广泛开展“大学习、大培训、大练兵、大评比”活动，加强工商系统的能力建设，打造一支适应新形势发展要求，能切实履行职能、完成好市场监管任务的工商行政管理队伍。“四大活动”为全系统提供了学习业务知识、提高业务能力的平台，形成了“比学赶帮超”，争当业务尖子的良好氛围，广大干部的业务水平和能力得到了整体提升。

三、以完善窗口规范化建设为起点，全面规范企业登记注册行为

按照《广东省工商行政管理系统登记注册大厅规范化建设标准》，对省，市、县、工商所四级登记注册窗口开展了规范化建设。以此为起点，按照《行政许可法》，在登记注册大厅全面推行政务公开，出台登记注册工作首办责任制、一审一核制、窗口值班制，窗口工作人员文明用语、行为守则，规范登记注册机关的内部运作程序和工作人员的行为，提高登记效能和服务质量。

四、以“执法水平建设年”为牵引，进一步完善制度建设

遵循以“制度促规范、以规范促提高”的思路，先后开展了“工商所办案机制建设”、“12315执法体系建设”、“立案、办案、决定、执行四分离机制建设”等制度、收到了较好成效。将2006年确定为“执法水平建设年”，进一步完善和落实行政执法责任制、清理编纂行政执法制度体系，建立健全行政执法综合评议体系。

五、以现代信息科技为手段，强化执法行为的刚性规范

信息化技术强化了制度的规范化效应，具有刚性约束的功能。经过这几年的建设，全省工商行政处罚执法已初步实现了八个规范性控制：一是所有执法行为必须进入系统操作；二是只有核定的合法执法人员才能进入业务系统；三是只有按照系统流程逐步完成，才能进入下一步程序；四是只有在与“行为类型”对应的“法律依据”中进行选择，才能进行事实认定；五是只有统一编号并填写格式文书，才能完成执法文书制作；六是只有完成了执行环节，执法程序才能终结；七是只要是法制监督权力人，就能进入全部行政执法流程，实行全过程、全领域的执法监督；八是网络内所有点上的执法监管信息格式化为标准信息汇集到数据中心。这为广东工商行政管理从标准化、制度化、现代化向更高层次的数据化管理过渡创造了条件。

六、以成立系统督察队为契机，加强执法行为的强制规范

省局从现有行政执法编制中专项划出292名编制，在县以上工商局成立督察队，对全系统执法监管行为实行全天候、全方位的监察。围绕重点工作部署开展督察，解决乱执法问题围绕中心工作开展督察，确保政令畅通；围绕群众反映的热点问题开展督察，切实维护人民群众的合法权益围绕内部管理存在的问题开展督察，着力查处违反“六项禁令”行为。加强对执法主体的督察，查纠不具备执法主体资格人员从事执法活动、执法不公、行为。(作者系广东省工商局党组书记，局长)