政府购买公共服务论文

1、健全制度，完善机制。政府购买服务是从“一元服务模式”转变为“契约服务模式”，政府的角色由传统的“自给自足型提供者”转变为“购买者”和“监管者”，鉴于县级政府购买公共服务目前尚未全面推开，尤其是宝应正处于起步探索阶段，应积极稳妥、分步实施，逐步积累经验，不断完善机制。一是与转变政府职能相结合。研究出台关于政府向社会组织购买服务的工作意见，编制政府向社会组织购买服务目录清单，编制承接政府职能转移和购买服务的社会组织目录。二是与事业单位分类改革相结合。坚持“费随事转”的原则，推动事业单位和主管部门理顺关系和去行政化，对于行政机关、参照行政管理职能的事业单位、纳入行政编制管理且经费由财政管理的群团组织，鼓励采取通过购买服务方式提供公共服务，逐步实现由“养人”向“办事”转变。三是与制度建设相结合。制度设计先行，培育扶持一批门类齐全、覆盖广泛、运作规范、信誉度好、服务力强、作用明显的社会组织，实施引导型社会组织综合管理体制改革。要以政府文件的形式，明确界定政府购买服务的领域和范围，给培育承接主体以定心丸。如__近期出台的《__市级政府购买物业管理采购管理办法》，明确从2015年1月1日起，市级行政机关、事业单位、社会团体组织使用财政性资金支付物业管理费用的项目，包括水电费、绿化费、日常垃圾处理费、日常维修（护）费（包括供电系统、给排水系统、消防系统、中央空调系统、电梯系统）、保安、保洁等只要原合同到期，一律实行政府向社会购买服务。__的政府购买社会组织服务由委托民营的安国医院托管结核病防治起步，扩展到市政设施养护、环卫清扫保洁、水资源监测和居家养老服务等多个公共服务领域。上海静安区将购买领域分为四类：公共管理领域、社区服务领域、社会事务领域和按政府转移职能要求实行购买服务的其他事项。在购买服务的操作实践中应根据现代社会的多样性需求，建立双向互动的服务项目确定方式，既可有政府部门“需求项目”，也可由社会组织自主设计“创新项目”，争取纳入政府购买的范围。四是与预算编制相结合。在编制年度预算时，同步编制购买服务政府采购预算，结合年度部门预算，遴选条件成熟适合政府购买服务的项目，与部门衔接沟通确定后，先试先行。五是与绩效管理相结合。按照预算绩效管理的要求对购买服务预算编制、执行、监督、评价和问责的全过程进行监控，确保财政资金使用效益和公共服务质量绩效。六是与政府采购相结合。研究制定政府购买服务的政府采购、预算管理、购买机制等配套管理办法，规范政府购买服务行为。

2、刚化预算，强化管理。一是制定清单。根据年度政府购买公共服务集中采购指导目录，制定全县公共服务项目清单和购买服务实施清单，在制定清单过程中,既要防止“缺位”，将应由本单位承担的行政管理事项和直接提供的公共服务事项，转嫁给社会力量承担；又要防止“越位”，将不属于本单位职责范围的服务大包大揽。二是编制预算。政府购买服务所需资金列入财政预算, 编制政府购买服务预算是部门预算的一项新的内容，财政部门要调整预算编制流程，健全部门预算编制内容，科学合理地编制政府购买服务资金预算，以事定费，强化审计，发挥预算源头管理作用。三是严格监管。政府购买服务主体要硬化预算约束，及时制定政府购买服务实施计划，加强与承接主体的沟通交流，确保承接主体充分理解公共服务需求。同时要强化对政府购买服务预算资金使用的监督检查、政府购买服务的绩效评价和信息公开，确保购买服务管理规范、财政资金使用安全和绩效目标如期实现。

3、规范流程，阳光操作。政府购买公共服务的流程可以简单概括为：编制年度计划、报请政府审议、确定购买项目、编制预算草案、组织实施购买、进行绩效评估与

财务审计。完善的流程和规范的操作直接关系到公共服务的提供效果，政府购买公共服务要公开透明、竞争择优，按照公开、公平、公正原则，以政府采购为主导模式、以竞争性方式为主要手段，择优选择公共服务承接方。发挥政府购买公共服务的市场导向功能，推动政事分开、事企分开和管办分离，加快建立政府主导、社会参与的公共服务供给模式。完善政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的监督管理体系，督促社会组织健全内部管理制度，完善信息披露机制，确保阳光工程、阳光操作，提高社会公信力。4、加强监管，注重绩效。一是建立绩效评估机制，在购买社会服务过程中，由于政府与服务方地位不对等，由政府机构来进行绩效评估和项目验收，容易造成权力寻租，容易导致数字化、政绩化取向，应设置独立的“第三方评估机制”，改变原来单一由政府机构来评估和验收的模式，既可避免“外行领导内行”现象，又符合政府购买服务初衷，要科学制定评估方法、程序和标准，从效益、质量、满意度等方面对服务效果做出公正合理的评价。 二是建立监督评价机制，全面公开购买服务信息，建立由购买主体、服务对象等多方参与的监管机制，降低购买成本，提高服务质量，提升政府购买公共服务的社会效益和经济效益。