外商直接投资对北京市产业结构优化的影响

[摘要]外商直接投资在给北京的经济和产业带来巨大好处的同时，也不可避免地对北京产业结构造成了一些消极影响。结合理论、数据分析外商直接投资对北京产业结构的影响，并就其消极影响提出了解决思路。

[关键词]外商直接投资；产业结构优化；产值；就业

一、前言

20世纪70年代以来，经济全球化和国际分工得到了进一步推进和扩大，外商直接投资(FDI)活动也获得了空前的发展。外商直接投资的大量流入给北京市产业结构优化带来了新的契机，且对北京市经济发展产生了众多积极效应。但是在带来正面效益的同时，也会带来和引起消极问题。有必要进行外商直接投资对北京市产业结构的影响这一问题的研究，以便更好地引导和利用外商直接投资以促进北京市产业结构升级。

小岛清(Kiyoshi Kojinl，1978)指出国内企业对外直接投资应从所谓的边际产业依次进行，能够实现投资和贸易的互补，使两国产业结构更趋合理。哈佛大学教授弗农(RaymondVernon，1966)提出，跨国企业把成熟产业向低成本国家转移将分别引起两国的产业结构调整与升级。Caves(1974)对澳大利亚、Globerman(1979)对加拿大、Blomstrom(1983)对墨西哥的研究均发现FDI对东道国的生产效率提高具有推动作用。但学者们的研究也发现FDI对东道国的产业结构也会发生消极影响，如Zhou，Li，Tse(2002)在研究了FDI与东道国企业竞争力之间的关系后发现，FDI对同一地区而非同一行业企业的发展有积极影响，而对同一行业的其他企业则有消极影响；Hunya(2002)通过对罗马尼亚制造业的FDI进行研究后发现，外资公司频繁投资的行业与出口行业相一致，外资进入并没有提升该国的传统优势产业。

二、北京市外商直接投资与产业结构现状

(一)北京市外商直接投资特点

北京市利用外商直接投资的工作是80年代随着国家改革开放政策的不断扩大深入和对外开放格局的不断健全完善而逐步发展起来的。北京利用外商直接投资呈现以下特点：

1.利用外商直接投资规模逐渐扩大

北京市利用外商直接投资保持快速增长的良好态势，20年来增长了约62倍。虽然从增长速度上看有快慢之分，但从总量上呈现了扩大的态势。

资料来源：根据《北京统计年鉴》相关年份数据整理

2.从行业分布看，外商直接投资主要集中在第二、三产业上，尤其是第三产业

具体来说，外商投资主要集中于第二产业的制造业以及第三产业的房地产业和社会服务业。改革开放以来，北京市的外商直接投资主要集中于房地产业、制造业和社会服务业三大领域，其中社会服务业包括批发与零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、信息传输、计算机服务和软件业。

(二)北京市产业结构分析

1.从北京市地区生产总值看产业结构升级

自改革开放以来，北京市的经济在不断发展，地区生产总值逐年上升，从各个产业的比重来看，北京市实现了由“二三一”格局向“三二一”格局的转变。

资料来源：根据《北京统计年鉴》相关年份数据整理

本文将利用“钱纳里一赛尔奎因模式”进行分析判断北京市的产业结构的高度水平。

2008年，北京市第一、二、三产业比重分别为1.08％、25.68％、73.25％，与钱纳里一赛尔奎因模式(1989)――产值比例指标的标准结构对比来看：第一产业比重仍然过低；第二产业比重也逐渐降低；第三产业比重远远高于标准水平。

2.从北京市就业人员的产业构成看产业结构升级

就业人员的产业构成中可以看到(表5)：总体来看，北京市第一产业就业人员的比重在下降；第二产业就业人员比重也在下降；第三产业就业人员比重逐年上升。

但是根据钱纳里一赛尔奎因模式(1989)：劳动力比例指标的标准结构，同从北京市地区生产总值看产业结构升级的分析：北京市在第一产业就业的人员远远低于产业结构升级标准结构的指标；第二产业就业人员百分比指标由高于标准结构指标转向低于标准结构指标；第三产业就业人员比重始终高于标准结构指标。

总之，通过以上分析可以得出以下结论：(1)北京市产业结构基本完成了由“二三一”格局向“三二一”格局的转变；(2)根据产业结构升级的标准结构指标，第一产业投入比较低，并且由于工业政策的变化，第二产业比重逐渐低于标准结构指标，工业竞争力不强，第三产业比重始终高手标准产业结构指标。

三、外商直接投资对北京市产业结构升级影响分析和应对策略

辩证地看，外商直接投资对北京产业结构升级具有正面也具有负面效应。正面效应上看具体如下：(1)资本形成与促进效应：外商直接投资的大量进入直接促成了北京市产业资本的形成；(2)产业关联效应，外商直接投资将促进整个地区的经济加速发展，尤其社会服务行业和制造业；(3)就业效应：北京市的就业结构随着外商直接投资的进入而得到改善，从而促进了产业结构的升级。(4)技术溢出效应；外商直接投资投向的领域一般技术含量较高，推动北京市高科技含量行业的发展。

从负面效应来看：(1)外商直接投资的结构性倾斜加大了北京市三次产业的结构偏差；(2)外商直接投资在第一产业的投入薄弱；(3)外商直接投资在第二产业内部分布不均衡；(4)外商直接投资在第三产业中投资配置不合理；(5)外商在进行直接投资时的技术控制不利于北京企业的技术进步。

总之，外商直接投资的进入，带动了北京市重点产业的壮大与发展。这说明外商直接投资这一因素在产业结构升级中起到了一定的推动作用。也能看出，外商直接投资的产业是有所差别，绝大部分集中于第二产业和第三产业，对第一产业的投资最少，第二、三产业内部投资差异依然很大，大部分集中于制造业、社会服务业和房地产业，并且大多是资源密集型。为了促进北京市的产业结构升级，就要对外商直接投资进行引导，在确保重点产业重点发展的前提下，引导外资投向第一产业，着力发展现代农业，同时注重第二、三产业内部投资的均衡性。

具体如下：(1)发展现代农业?一是要扩大对引进农业投资项目的审批权限；二是采取适当的优惠政策扶持较好的项目；三是完善有关的政策法规，给予外资企业国民待遇，改善农业利用外资环境。(2)优化第二产业内部结构：一是重点支持各大高校的科学技术研究，由政府提供资金，高校提供技术，加强政府与高校的合作；二是加大对高新技术产业的投入力度，通过税收优惠、资金扶持等手段支持高新技术企业；三是加强配套法律法规建设，并保证实施执行。(3)促进第三产业的全面发展：一是要积极引导，扩大引资规模，既要积极发展第三产业中的新兴行业，也要注重引导外商投资在第三产业的多个领域，促进第三产业的全面发展。