民政局公墓清理方案

为进一步加强全县公墓建设管理工作,根据市政府办公室《关于印发巢湖市公墓清理整顿工作实施方案的通知》精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，贯彻以人为本，促进人与自然和谐相处的要求，通过清理整顿，切实规范和加强公墓建设管理，为进一步深化殡葬改革，节约土地资源，树立文明节俭丧葬理念，促进资源节约型、环境友好型社会建设作出更大的贡献。

二、现状及存在问题

据统计，全县有经营性公墓1座，农村公益性公墓101座，占地约1323亩，规划墓地92454穴，实际已安葬10126穴，80-90%的骨灰未进入公墓安葬。由于我县农村公益性公墓基本上是1996年实行火化“一刀切”时仓促确定，存在以下问题：

（一）绝大多数公墓无批准手续;

（二）多数公益性公墓无人管理致使丧户安葬随意性大，超面积、超标准建墓情况多，攀比现象严重；

（三）少数集体和国有林场受利益驱动，违法出售墓地；

（四）国道、铁路沿线，水源保护区和风景名胜区建墓无人管理；

（五）部分公益性公墓有乱收费行为。

三、工作目标

通过集中清理整顿公墓工作，达到如下工作目标：

（一）杜绝未经批准擅自兴建公墓或违法出售墓地;

（二）不论是公益性还是经营性公墓，无违规出售（租）、转让（租）墓葬用地或骨灰格位以及建设超标准、豪华墓穴等问题；

（三）在各镇编制好公益性公墓规划的基础上，县政府统一编制《县公益性公墓规划方案》；

（四）建立健全公益性公墓管理制度；审批制度；资金扶持制度；年检制度。

四、清理整顿重点

（一）未经依法批准建设公墓；

（二）违反规划建设公墓，使用土地（林地）不合法；

（三）未按照审批文件建设公墓；

（四）违规建设、出售（出租）超规定面积墓穴，炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位的公墓；

（五）非法从事经营活动的公益性墓地；

（六）城乡结合部和“三沿五区”（铁路沿线、公路沿线、河道沿线、水源保护区、文物保护区、风景名胜区、居民区、开发区）坟头、墓地。

五、建立组织

成立县公墓清理整顿工作领导小组。组长由县委常委、副县长朱仲平担任，副组长由县民政局党组书记蒋力生，县政府办副主任盛晓光担任。成员单位：县民政局、县发展改革委员会、县物价局、县公安局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县工商局、县林业局。领导小组下设办公室，办公室设在县民政局。

六、工作步骤

（一）动员部署阶段（2011年2月25日-3月10日）

1．召开动员会,全面部署公墓清理整顿工作,制定《县公益性公墓规划方案》和《县公益性公墓建设管理暂行办法》。

2．各镇、县经济开发区要制定公墓清理整顿具体工作方案或细则，并报县民政局。

3．各镇、县经济开发区要召开动员会，全面部署公墓清理整顿工作。

（二）全面清理阶段（3月11日-3月20日）

1．各镇、县经济开发区对公益性公墓要根据国家有关政策法规，先行开展自查自纠，并将有关情况进行汇总；县冶父山陵园将自查自纠情况报县民政局。

2.各镇、县经济开发区根据检查结果，制定切实可行的整改方案，并报县民政局。

3.县民政局适时会同有关部门对经营性公墓进行检查，对公益性公墓进行重点抽查。

（三）集中整改阶段（3月21日-4月10日）

1．各镇、县经济开发区要围绕清理整顿重点，对清理出来的问题认真梳理，依法进行处理。

2．县民政局将会同有关部门适时到各镇、县经济开发区检查督促整改情况。

（四）总结验收阶段（4月11日-4月25日）

1．各镇、县经济开发区要对公墓清理整顿情况进行总结，并于4月16日前将总结上报县民政局。

2．县民政局将进行重点抽查并通报整改结果。

七、具体要求

（一）高度重视，加强领导。公墓建设与管理工作涉及面广，政策性强，各镇、县经济开发区要成立公墓清理整顿工作领导小组，加强对公墓清理整顿工作的领导。

（二）精心组织，扎实推进。各镇、县经济开发区要结合实际，制定具体可行的工作方案，明确目标任务，细化工作举措，做到有部署、有检查，防止出现“走过场”现象。要密切关注清理整顿工作动态，加强督促检查和信息报送工作，严禁瞒报、漏报和迟报。

（三）加强宣传，广泛动员。要充分利用广播、电视和报刊等各种媒体，大力宣传国务院《殡葬管理条例》等法律法规，做到家喻户晓，人人皆知。同时，要建立举报制度，对公墓建设中存在的违法违规行为及时曝光，促使公墓建设经营行为步入法制化轨道。

（四）加强整改，公正执法。各镇、县经济开发区要认真查找公墓管理中存在的问题，针对不同情况，区分不同情形，制定整改措施，明确时限，落实整改责任。

（五）健全机制，标本兼治。各镇要以此次集中清理整顿为契机，制定和完善公墓管理各项制度，做好公益性公墓规划工作，加强对镇村公益性公墓的维护与管理，杜绝乱埋乱葬，提高骨灰的入穴率。坚持“预防为主，防治结合”的方针，把集中清理与日常监管结合起来，把事前、事中、事后结合起来，逐步形成公墓监督管理的长效机制。