民政局政风行风指导意见

我局是政府管理有关社会行政事务的职能部门，承担着解决民生、维护民利、落实民权的重要职责，面向基层，服务群众，政风行风的好坏直接关系到党的形象、政府的声誉、群众的利益，关系到和谐稳定社会建设的实效。为切实加强全局系统政风行风建设，提出如下意见。

一、明确政风行风建设的指导思想、主要目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以民生工程建设为抓手，以解决群众关心的热点和难点问题为重点，内强素质，外树形象，标本兼治，纠建并举，树立行业新风，优化发展环境，为经济社会跨越式发展提供服务，为推进社会和谐稳定提供坚强有力的保证。

（二）主要目标：紧紧围绕民政工作任务，坚持以便民利民为目标，着力打造服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府。通过加强政风行风建设，使干部队伍素质有新提高，工作作风有新改进，服务水平有新提升，加快发展有新成就。惠民政策得到认真落实，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严格规范行政执法行为，坚持依法行政，文明执法，优质服务，廉洁高效，不断提高人民群众的满意度。

（三）内容要求：民政系统的政风行风建设要与具体工作结合，真正体现为群众服务，按照抓党风、促政风、带行风的要求，实行“三风”联动。政风行风建设的内容主要为：一是在履行职责方面，认真、全面履行法律、法规、规章赋予的职责，处事及时、有效。二是在依法行政方面，坚持依法行政、依法办事，程序严格，公正、公平，保证执法的严肃性、统一性，不办“人情事”、“关系事”。三是在政务公开方面，主动、全面、准确地公开应予公开的信息，办事的过程信息、办事结果、办事依据等可以查询。四是在申请与受理方面，对符合法定条件的行政许可事项及时受理；申请材料不全或不符合法定形式的一次告知清楚；不受理行政许可申请应出具书面凭证。五是在工作效率方面，按照规定的要求和期限答复，注重改进方法，提高工作效率，方便群众办事。六是在服务态度方面，服务规范，工作人员接待服务对象主动、热情，态度和蔼，用语文明。七是在廉洁自律方面，不索取、不收受服务对象的礼品、礼金和有价证券，不接受可能影响公务的宴请。

二、规范行政行为，着力提高行政效率和服务水平

（一）切实规范行政行为。进一步加强民政窗口单位的管理，积极推行“一站式”办公，改进工作流程，简化办事程序，为群众提供方便快捷优质的服务。要深入贯彻《行政许可法》，规范行政执法行为，坚持执法与服务、执法与教育的有机结合，尽力做到服务在前，检查在后；宣传告知在前，行政处罚在后。要健全规范行政行为的制度，约束权力，强化执法工作行为规范，明确行政执法责任，建立健全行政复议、行政应诉等制度，防止发生滥用权力和不作为的现象。

（二）全面推行政务公开。按照“公开是原则，不公开是例外”的原则，切实加大政务公开力度，不断把政务公开向为民服务领域拓展，进一步完善政务公开事项目录，明确办理事项、工作流程和工作时限，不断提高工作透明度。要加大行政审批相关信息的公开力度，增强信息的及时性和准确性。建立健全信息公开工作制度，不断深化政务信息公开的内容，创新公开途径。积极推进系统各单位的办事公开，建立相关制度和责任追究机制。

（三）着力强化监督检查。加大监督检查力度，强化事前预防、事中检查、事后跟踪相结合的监督检查机制，及时发现问题，有效预防和纠正过错，避免问题重复反弹。要加强对民政资金使用、招投标、政府采购等情况的监管，管好用好建设资金，防止和杜绝挤占、挪用、截留、损失浪费民政资金等问题发生。继续加强对重大工程项目、关键政策资金的效能监督，提高工作实效。继续加强网上监督工作，督促各单位及时受理公众申请和办结。

三、规范单位管理，形成勤政廉洁的工作运行机制

坚持以制度管人管事。全局系统要建立健全管理制度、行业规范、操作规程和行为准则，用制度对人和事进行全方位、全过程管理，确保单位科学、规范、廉洁、高效运转，确保安全无事故。

（一）规范采购行为。

1、局成立采购财务监督小组，由纪检组长任组长，人秘计财股、监察室、社会事务股、局属单位负责人任成员，负责全局系统采购财务监督管理工作。

2、将全局系统包括局机关及局属企事业单位纳入集中采购。上述单位使用财政性资金和单位自有资金，通过购买、建设、维修、租赁、委托等方式获取货物、工程和服务的行为均属采购范围。列入财政预算的政府采购项目不在本范围之内。

3、集中采购应当采取公开招标、邀请招标、议标、竞争性谈判、询价采购等方式进行，但必须选定三家以上供应商（单一来源采购项目除外）。具体选用何种方式应当根据采购项目和金额来确定。

4、局机关及局属企事业单位大宗物品采购（含印刷项目），单位价值在3000元以上的，批量采购5000元以上的一律实行集中招标采购（纳入政府采购项目除外）；高档办公设备、器材（如电脑、数码相机、复印机、打印机、空调等）必须纳入集中招标采购；零星项目维修、车辆维修及保险实行定点招标采购。大宗物品采购单位价值10000元以上的，批量采购、基建工程、维修工程10000元以上的，经采购财务监督小组审核，报局长办公会议审定后，由采购财务监督小组组织实施或监督实施（纳入政府采购项目除外）。

5、局机关及局属企事业单位需要集中采购的项目实行申报、审核、审批制度。具体操作程序为，股室（局、中心）、局属单位提出申请（局属单位必须经过集体研究），报监督小组会审，会审后请分管局长会签，报局长审批或局长办公会议研究决定。审批后由监督小组负责组织采购。

6、严禁擅自采购或化整为零采购。凡未经上述程序采购的货物或服务项目，发票一律不予报销。并追究相关责任人的责任。

7、采购货物或服务项目单位价值在3000元以下或批量采购金额在5000元以下的，按照股室（局、中心）、局属单位填写采购申请单、局分管业务负责人（局属单位由单位主要负责人）审批、人秘股（局属单位自行安排）采购的程序办理。

8、纳入政府采购的项目，10000元以下的，由股室（局、中心）、局属单位报局分管负责人审核、局长批准。10000元以上的，由局长办公会议研究批准，然后按政府采购程序办理。

9、建立健全物品管理制度。局机关和局属各单位要加强对公用物品的管理，健全入库、使用登记、保管责任制度，杜绝公物私用，减少浪费和非正常损耗。对因保管不善造成损失的，要追究相关责任人的责任并予以赔偿。

（二）规范财务管理。修订完善财务管理制度，切实加强财务管理。局属各单位要严格执行财务制度，做到账务清楚，账账、账实、账物相符。全局上下要严格执行《县民政局公务接待管理规定（试行）》，不得突破招待费指标。要本着厉行节约的原则，加强公务用车、办公经费支出管理，杜绝铺张浪费现象。局采购财务监督小组每年组织一次内部审计，结果在全局通报。

（三）规范服务产品管理。局属各单位要树立质量决定效益、质量就是生命线的观念，建立健全服务、产品质量监管、跟踪、反馈、纠错和问责机制，切实把好质量关，为群众提供优质产品和服务。各类产品和服务项目均要经物价部门核准，并明码标价，予以公开，实行超市化服务，让群众自主选择。凡经核准的产品和服务项目价格，规费部分不得降价；选择性部分除惠民政策另有规定外，原则上不得擅自降价销售。对特殊情况、特殊对象给予优惠的，局属单位降价幅度不得超过5%，超过此幅度必须经局主要负责人批准。

（四）规范人员管理。民政职工队伍是民政事业发展之本，必须高度重视并采取有效措施加强建设。要通过组织学习、请专家指导、送出去培训、外出考察等形式，加强对职工队伍的培养，不断提高素质。要进一步加强局属单位班子建设，认真落实局属单位班子年度考察制度，了解班子建设和班子成员表现情况。要进一步加强上班秩序管理，严格落实考勤制度，加强机关效能建设，严禁在工作期间上网聊天、玩游戏、炒股票，严禁从事与工作无关的行为，严禁懒、散、冷、脏、乱、差现象。局政风行风建设领导小组要加强督查，发现问题及时纠正并按照问责制有关规定处理到位。要进一步加强局属单位班子成员的考勤管理，局属单位正职请假1天以内（含1天），要通报班子其他主要成员并向局分管负责人报告；1天以上向局分管负责人和主要负责人报告。局属单位班子副职请假，2天以下（含2天）报本单位主要负责人和局分管负责人；2天以上报局分管负责人和局主要负责人批准。

四、强化制度建设，确保政风行风建设取得实效

（一）加强组织领导。全局系统各单位行政领导是本单位政风行风建设的第一责任人，党组织要充分发挥保障作用，形成党政领导负总责，班子成员齐抓共管，依靠群众支持和参与的政风行风建设工作格局，逐步完善首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等各项制度,明确责任主体、责任内容、责任分工和责任追究的具体内容，切实做到一级抓一级，层层抓落实。

（二）构建工作机制。继续强化政风行风建设五方面的工作机制：一是构建领导机制。各单位要明确政风行风建设的主管领导和具体工作人员。主要负责人要将政风行风建设与单位其他重点工作实行同部署、同落实、同检查、同考核。二是责任落实机制。将政风行风建设纳入党风廉政建设责任制的范畴，责任到人，细化量化目标，形成责任明确，责权统一的机制。三是跟踪问效机制。局领导小组定期不定期对政风行风建设进行明察暗访，跟踪问效，发现问题及时纠正。四是考核监督机制。发挥民政网站的作用，强化群众的考核监督。各单位每年要对自身的政风行风建设情况进行自查，积极配合并接受局里的专项检查，并要针对问题加强整改。五是评价测评机制。本着为谁办事、由谁测评的原则，要求为公众办事的各单位主动建立测评机制，经常听取群众意见，随时改进工作。

（三）注重工作实效。各单位要落实政风行风建设的总体要求，以解决损害群众利益的突出问题为重点，深入开展自查自纠和专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处、贪污受贿、滥用权力、失职渎职等案件。针对查找出的问题，举一反三，防微杜渐，从源头上入手，完善制度，加以规范和预防，切实防止权力失控、决策失误、行为失范。确保政风行风建设和民政中心工作紧密结合，通过开展政风行风建设来不断推进民政工作，确保政风行风建设取得实效。