保障粮食安全的粮食生产论文

一、甘肃发展玉米生产优势明显

㈠甘肃是全国最大的杂交玉米种子生产基地

甘肃河西走廊土地平整肥沃、灌溉设施齐全、隔离条件好，得天独厚的自然环境造就了全国最大的杂交玉米种子生产基地。所生产的玉米种子色泽鲜艳、颗粒饱满、纯度高、芽率高、产量高、品质好，深受国内外种业界的青睐。经过多年的建设，目前已建成杂交玉米种子生产基地150万亩，年产优质种子60万吨，占全国大田玉米生产用种量的60%左右。“张掖玉米种子”是全国唯一获得国家地理商标证书的玉米种子品牌。中国种业骨干企业中已有41家在甘肃河西走廊建立了种子生产基地或加工中心。世界排名前5位的跨国种业公司已有4家企业已不同的方式落户甘肃。甘肃省已建成大型玉米种子加工中心140多个，种子烘干线180多条，果穗烘干能力30多万吨，种子加工能力达70万吨以上。已初步形成了优质杂玉米种子生产、加工、包衣包装、销售为一体的现代种业产业集群。

㈡甘肃的自然条件比较有利于玉米生产

甘肃地处祖国西北内陆，气候干燥，光照充足，病虫害少，无霜期相对较长，气候条件比较适合玉米生长，是全国春玉米的主产和高产地区之一。虽然降水较少，但降水时段主要集中在第三季度，这与玉米的需水旺季完全相吻合。所生产的玉米品质好、产量高，是食用、饲料和加工的上好原料。经过多年的发展，甘肃已成为全国千万亩以上的玉米生产大省。

㈢甘肃有创新的玉米高产栽培技术

甘肃的自然条件总体上较有利于玉米生产，但十年九旱的省情也制约了玉米生产的发展。特别是甘肃春季易发干旱，使玉米播种出苗困难，直接影响产量。如何适应降水规律，科学合理地利用好天然降水，突破生产中降水与作物生长不同期、玉米下种出苗难的问题，就成为甘肃省玉米生产必须面临的实际问题。多年来，甘肃省探索总结形成了以地膜覆盖和抗旱品种配套技术为主的玉米生产技术体系，较好地解决了影响玉米生产的突出问题，为玉米生产开辟了广阔的前景。特别是2003年研究成功的全膜双垄沟播技术，实现了旱作农业技术的重大突破，使以地膜覆盖为主的玉米抗旱技术得到了进一步的完善提高，既解决了玉米前期出苗和生长缺水的难题，又强化了地膜的增温增光效能，增加了有效积温，扩大了玉米的种植范围，大幅度提高了玉米的产量。成为支撑甘肃省玉米生产技术体系的核心。

㈣甘肃发展玉米生产氛围良好

甘肃省委、省政府十分重视玉米生产，把玉米生产作为保障全省粮食安全、优化种植结构、增加农民收入的主导产业，整合各部门力量、创新工作机制，加大扶持力度，形成了全社会重视玉米生产的良好氛围。特别是2006年全膜双垄沟播技术大获丰收后，甘肃省委、省政府立足省情、审时度势，抓住机遇，加大投入，以强有力的行政推动，促进了玉米生产的快速发展。到2012年，全省推广全膜双垄沟播玉米面积达到1258.05万亩，比2007年的48.9万亩增加了1209.15万亩，6年累计推广4407.6万亩，总增产粮食超过400万吨，为全省粮食生产实现“九连丰”奠定了坚实的基础。

㈤甘肃发展玉米生产前景广阔

甘肃是全国6大牧区和重要的畜牧业基地。2008年以来，省委、省政府把畜牧业作为全省战略性主导产业来培育，先后出台了扶持畜牧业发展的一系列重大举措，促进了全省畜牧业生产持续稳定快速发展。畜牧业总产值由2008年168.3亿元增加到2012年的231.7亿元，增长了72.6%；畜牧业增加值由117.5亿元增加到158亿元，增长了74.4%。畜牧业的快速发展，为玉米的生产提供了广阔的前景。据专家测算，同期全省饲料用玉米由2008年约203万吨增加到294万吨，增长了44.8%。目前全省每年新增的饲料玉米需求仍以20万吨左右的速度递增。同时，玉米深加工快速发展，带动了玉米消费需要的增长。近几年随着全省玉米产量的大幅提高，玉米深加工产能也在不断扩展，加工产品主要是淀粉和酒精。全省玉米深加工量约40万吨，生产的加工产品约10万吨。

二、玉米已成为甘肃第一大粮食作物

玉米是甘肃省三大粮食作物，全省14个市（州）、80个县区（除甘南牧区县外）均有种植。近几年随着全膜双垄沟播技术的大力推广，全省玉米种植面积逐年扩大，产量不断提高，已成为甘肃省第一大粮食作物，对保障全省粮食安全，增加农民收入发挥了十分重要的作用。目前甘肃省已成为全国15个千万亩以上玉米生产大省，种植面积居全国第12位，总产量居全国第13位，单产居全国第14位。

㈠种植面积和产量持续增加

1997年～2007年，受干旱的影响，甘肃的玉米种植面积一直徘徊在750万亩左右，产量在200万吨～250万吨之间。2008年全省大力推广全膜双垄沟播技术以来，玉米生产进入了快速发展的阶段，面积和产量均呈现持续增长的良好态势。2008年，全省种植面积首次突破799.95万亩，达到835.8万亩，比2007年增加87万亩，占到全省粮食播种面积的20.8%；产量达到265.4万吨，比2007年增加22.8万吨，占到全省粮食总产量的29.9%。2009年，全省种植面积首次突破1000万亩大关，达到1054.35万亩，占到粮食播种面积的25.7%，产量突破300万吨，达到312.6万吨，占到粮食总产量的34.5%。2012年，种植面积达到1387.05万亩，占到粮食播种面积的32.6%，产量达到504.1万吨，占到粮食总产量的45.4%。从2008年到2012年的5年间全省玉米种植面积增加了551.25万亩，平均每年增加110.25万亩；产量增加了238.7万吨，平均每年增加47.74万吨。玉米所增加的产量占到同期全省总增产粮食285.3万吨的83.67%。由此可见，玉米在甘肃粮食生产中的地位越来越重要，玉米已占到甘肃粮食生产的半壁江山。

㈡区域布局基本形成

为适应市场对玉米品种品质结构和玉米专业化生产的需求，甘肃省在持续扩大玉米种植面积的同时，努力调整和优化玉米的品种和品质结构和区域布局结构，不断完善玉米生产的技术体系，已初步形成了特色明显的区域布局和和比较完善的技术体系。在区域布局方面，目前已形成了以河东旱地粮饲兼用玉米和河西走廊杂交玉米制种为主体，河西走廊及沿黄灌区高产玉米和城市郊区鲜食玉米为补充的四大块生产区域。

1.河东旱地粮饲兼用玉米生产区。

这是甘肃玉米生产的主产区，面积和产量均占到全省的80%左右。主要包括兰州、白银、临夏、定西、天水、陇南、平凉、庆阳8个市州。目前种植面积1000万亩左右，产量约340万吨。这一区域的特点是：面积大干旱重、全膜覆盖、自然降水利用率高。

2.河西走廊杂交玉米制种生产区。

这是全国最大的杂交玉米种子生产基地。主要包括河西走廊绿洲灌区核心区域的酒泉、张掖、金昌、武威4市的凉州区、古浪县、甘州区、临泽县、高台县、永昌县、肃州区等县区，常年杂交玉米种子生产面积150万亩左右，年产优质种子60万吨左右，约占全国大田玉米生产用种量的60%，是全国最大的优质杂交玉米种子生产基地。这一区域的特点是：光热资源富集、灌溉隔离等基础条件好、产量高质量优。

3.河西走廊及沿黄灌区高产玉米生产区。

主要包括河西走廊绿洲灌区边缘制种玉米与小麦生产的过渡地区的凉州区、古浪县、民勤县、永昌县、金川区、玉门市、金塔县、肃州区、省农垦农场和沿黄灌区的临洮县、榆中县、景泰县、靖远县、临夏县等县区，常年种植半膜覆盖玉米面积150万亩左右，产量约100万吨。这一区域的特点是：半膜覆盖、灌水有保障、产量高。

4.城市郊区鲜食玉米生产区。

主要包括兰州、天水、白银等城市近郊县区及省农垦黄羊河农场。常年种植面积约8万亩，产量约5万吨。这一区域的特点是：基础条件好、面积小品种杂、产值高效益好。

㈢生产技术日臻完善

目前已形成了以全膜双垄沟播技术为主的、比较完善的玉米生产技术体系。主推的技术有以全膜覆盖为主体，半膜覆盖为补充的覆盖抑蒸技术；以垄膜沟灌为主体，膜下滴灌、垄作沟灌为补充的节水灌溉技术；以一膜两年用为主体，秸秆和根茬还田为补充的少免耕保护性耕作技术；以机械深松耕和机械覆膜为主体，机械播种、收获为补充的机械化耕作技术；以测土配方施肥技术为主的科学施肥技术。特别是全膜双垄沟播技术，经过多年的总结完善，目前处在国内旱地玉米栽培的领先水平。在栽培品种方面，目前已形成以中晚熟品种为主，早中晚搭配的高产、抗旱品种体系。主栽的品种（种植面积10万亩以上）有：豫玉22、沈单16、富农1号、先玉335、正大12、酒单4号、承单20号、郑单958、金穗3号、金凯3号、中玉9号、吉单216、晋单60、金穗1号、吉祥1号、绵单1号、长城799和东单11号等。

三、甘肃玉米生产面临五大突出问题

尽管近年来甘肃省的玉米生产取得了突出的成绩，走出了自己的路子。但目前仍面临五大突出问题。

㈠生产稳定性差

甘肃玉米的主产区在旱作区，玉米生产最大的威胁是干旱。干旱造成玉米生产稳定性差，年际间产量波动大。甘肃省十年九旱，春季易发旱灾，导致玉米下种出苗困难；而夏旱和伏旱又会给玉米的拔节、孕穗、抽雄和扬花、授粉造成困难，直接影响产量形成，导致单产减少。据统计，2000年以来的13年间，甘肃省的玉米单产有7年增长，6年减少，减产的年份都是干旱的年份，其中2000年减5.65%，2001年减6.0%，2004年1.1%，2006年减14.5%，2008年减2.1%，2009年减6.64%。2000年全国大旱，甘肃首当其冲旱情严重，因旱造成当年全省粮食产量比1999年减产101.45万吨，这其中玉米就减产44.7万吨，占到了44%。2006年甘肃遭受50年不遇的干旱，造成当年粮食减产28.84万吨，其中玉米年减产14.9万吨，占到了51.66%。2008年以后，由于大力推广全膜双垄沟播技术，有效抑制了旱灾的威胁，减轻了旱灾的损失，提高了玉米生产的稳定性。2009年，甘肃又发生了严重的春夏连旱，为有效应对旱情，省政府年初就决定将原计划安排的500万亩全膜玉米面积调整到650万亩，实际完成692万亩，增产粮食约70万吨。尽管当年由于严重旱灾造成玉米单产比2008年减少了6.64%，但全年粮食产量仍比上年增加了17.7万吨，增长了2.0%。

㈡单产水平低

玉米杂种优势强、光合生产效率好、理论产量高、增产潜力大。世界发达国家玉米平均亩产都在1吨以上。我国新疆维吾尔自治区2011年创造过1356千克/亩的单产水平，2013年又创造了1511.74千克/亩的单产水平（1.3亩示范田），甘肃省定西市安定区2009年万亩高产创建示范片创造了旱地玉米平均单产901.7千克/亩的全国同类型地区万亩高产记录，武威市凉州区2012年万亩高产创建示范片平均单产达到1041.3千克/亩，创全国水浇地玉米万亩集中连片种植的最高纪录。但实际生产中，我国玉米的平均单产水平较低，仅相当于发达国家的三分之一，甘肃省玉米的单产仅相当于全国平均单产的85%左右，差距较大。2011年～2012年，是甘肃省玉米的高产年，全省玉米平均单产分别为333.1千克/亩和363.4千克/亩（统计年鉴数），分别比上年增加了21.6千克和30.3千克，虽然比同一区域内的陕西省的平均产量高21.4千克/亩和39.7千克/亩，但仍比同期全国平均单产低50.1千克和27.9千克，与全省高产创建示范片单产相比差距更大。2011年，甘肃省的玉米单产仅相当于全省同年39个玉米高产创建万亩示范片平均单产738.4千克/亩的45.1%。2012年，甘肃省的玉米单产仅相当于全省同年134个玉米高产创建万亩示范片平均单产768.8千克/亩的47.3%。分析甘肃玉米单产水平低的原因，除干旱之外，主要是种植密度普遍偏低、收获期普遍偏早。目前甘肃省玉米平均种植密度为3200株/亩左右，比全国平均水平低约300株左右。由于种植密度较低，如遇春旱有10%左右的种子不能出苗，实际保苗数不足3000株/亩，低的仅有2800株左右，严重影响了最后产量的形成。而美国等高产国家的种植密度平均在5000株/亩以上，高产田达到6000株/亩～7000株/亩。我国新疆维吾尔自治区2013年创造的1511.74千克/亩的全国最高纪录，收获株数就达到8700株/亩～8800株/亩。据专家分析，若甘肃省的玉米种植密度达到3500株/亩以上，实际亩保苗达到3200株以上，再配套相应的技术措施，坚持适期晚收，单产就可以提高50千克/亩左右。

㈢机械化程度低

目前甘肃玉米生产技术的普及率与到位率仍然不高，栽培管理比较粗放，普遍存在重品种、轻栽培，良种与良法不配套，农艺与农机不融合的问题。突出的表现在：整地起垄覆膜质量不高，有机肥投入下降，播期播量不适宜，密度与品种不配套，追肥及病虫害防控不及时，收获期不当等，严重影响了玉米的产量。特别是玉米的机械化程度偏低，除机械耕地和机械起垄覆膜率达到50%以上外，机械深松耕、机械播种、机械施药施肥和机械收获等机械化水平普遍较低，尤其是玉米机械化收获才刚刚起步。2012年，甘肃省玉米机械收获水平只有12.8%，比全国平均水平低27个百分点，比全省小麦机械收获水平低35个百分点。加之许多农户长期使用小型机械耕作，导致土壤有效耕层变浅，犁底层加厚，蓄水保墒抗旱能力下降，影响了玉米生产潜力的进一步发挥。分析甘肃省玉米机械化程度低的原因，除山旱地面积大，道路和立地条件差，无法使用大型机械收获，以及生产中种植的品种绝大多数不适宜密植和机械化作业外，甘肃省目前主推的全膜双垄沟播技术，采取了全地面覆膜和宽窄行播种的方式，虽然提高了雨水利用效率和田间通风透光能力及产量，但客观上也为推广机械化收获增加了难度。

㈣优质品种少

甘肃省虽然是全国最大的杂交玉米种子生产基地，每年生产的种子占到全国大田玉米用种量的60%左右。但甘肃省内种子企业实力普遍较弱，商业化育种集成度很低，除敦煌种业、金穗种业、富农种业、金源种业等为数不多的几家企业品种研发能力相对较强，培育出了几个比较适合甘肃特点的玉米品种外，绝大多数是制种代繁企业，规模小、效益低、自主性差、抗御市场风险的能力弱，几乎没有能力投入品种的研发，更谈不上育种。省内大专院校和科研院所，由于投入有限，种质资源少，普遍创新能力差，育种效率低下。有限的品种准研发的项目资源、材料资源和人力资源过于分散，品种研发多以课题组的育种方式，在育种效率和效果上难以与国内外大企业工厂化、团队式的育种方式相比，育成的品种同质化严重，高产、优质、耐密、抗旱、抗寒、抗病的优良品种很少。造成省内科研单位和企业育成的品种绝大多数推广的面积小、时间短，许多品种通过审定三五年，就被市场淘汰了。目前，甘肃省1305万多亩玉米中，具有甘肃自己自有知识产权的品种仅占16%。其中推广面积在5万亩以上的品种有11个，推广面积在10万亩以上的品种有8个，推广面积在19.5万亩以上的品种只有4个，推广面积在40万亩的品种只有2个，推广面积在60万亩以上的品种仅有1个，其余品种推广面积很小。这与甘肃省玉米制种大省的地位极不相称。而作为全国最大的玉米种子生产基地，良种繁育体系不完善，监管能力和手段落后，规模化、集约化、标准化、机械化的制种基地建设严重滞后，收获、晾晒、烘干、脱粒、分级、包衣、包装等工艺相对落后，影响了种子的质量，特别是发芽率。目前我国玉米种子质量标准规定的发芽率为85%，这比美国先锋公司的标准整整低了10个百分点，说明我国玉米种子的总体质量不高。

㈤精深加工能力弱

甘肃省玉米精深加工企业规模普遍较小，年加工能力都在10万吨以下，加工水平和技术比较落后，市场竞争力弱。目前加工的产品仅有淀粉、淀粉糖、酒精等几种产品，与全国已开发的上百个玉米深加工产品相比，存在很大差距。近年来由于玉米收购价格和劳动力价格持续上涨，加工成本不断增加，企业效益下滑，导致少数企业已经停产或破产。2012年，全省纳入统计的玉米深加工的企业仅有4家，比2011年减少2家，年加工处理玉米仅28.50万吨，比2011年减少5.26万吨，减幅15.6%；年产品产量4.88万吨，比2011年减少4.24万吨，减幅46.5%。

四、提升甘肃玉米生产水平的总体思路与对策措施

鉴于玉米在甘肃粮食生产中所处的特殊重要地位，其他粮食作物均无法比拟，因此今后仍要继续大力发展。需要进一步完善发展思路、强化栽培管理措施、趋利避害，充分发挥玉米在甘肃粮食生产中的主力军作用，不断提升玉米生产的总体水平。一是要坚持把发展玉米生产作为保障粮食安全的重中之重和农民增收的重要途径，统筹发展玉米与小麦、马铃薯等主要粮食作物。二是要坚持把玉米生产的重点放在旱作农业区，着力提高旱地玉米的综合生产能力。三是要坚持把发展玉米生产与种植业结构调整和草食畜牧业发展结合起来，努力培育后续产业，形成良性循环的发展模式。四是要坚持把转变生产方式作为挖掘玉米增产潜力的根本途径，在保持玉米面积稳中有增的基础上，走内涵式发展的路子，不断提高玉米的单产和质量水平。五是要坚持把加大扶持力度作为促进玉米持续稳定发展的重要保障，进一步完善政策调控体系，全面提升玉米产业化水平和市场竞争力。力争到2016年，全省玉米播种面积达到1500万亩，其中旱地全膜玉米1200万亩，水地半膜玉米150万亩，制种玉米150万亩，总产量达到600万吨。实现上述目标，必须落实好以下几项重点措施。

㈠加快品种研发步伐

1.加强种子生产基地建设。

加大种子工程实施力度，尽快把河西走廊建成规模化、标准化、机械化、集约化的杂交玉米种子生产基地，提高种子综合生产能力，确保种子的数量、质量和品种安全。

2.推进种子企业兼并重组。

进一步完善种子法律法规，鼓励大型本土企业通过并购、参股等多种方式进入种业，鼓励现有种子企业间实行联合重组，淘汰一批弱小企业，培育一批育繁推一体化的大型骨干种子企业，提高种子市场的集中度。

3.建立商业化育种体系。

鼓励企业完善品种创新体系，提高自主创新能力。支持有实力的种子企业建立科研机构和队伍，或与科研院所、大专院校联姻，构建商业化育种体系，培育具有自主知识产权的突破性优良品种。支持育繁推一体化种子企业整合育种资源和力量，加大科研投入，开展商业化育种，逐步建立起以企业为主体的商业化育种新机制。

4.严格品种审定和保护，加快建立不适宜品种的退出机制。

强化种子市场的监管，严厉打击抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护市场秩序，为促进玉米生产稳定发展奠定基础。

㈡提高栽培管理水平

强化对农民的技术培训和技术指导，通过建立示范区，开展高产创建活动，进行示范引导和典型带动，提高广大农民的栽培管理水平。通过大力推进机械化起垄覆膜、科学合理布局品种、实施机械深松深耕、精量半精量播种、科学施肥、合理密植、病虫害专业化统防统治，着力解决目前在起垄、覆膜、品种、密度、施肥、播种、收获和田间管理等方面存在的突出问题，做到良法良种配套、农机农艺融合，切实提高技术的入户率和到位率。

㈢推进机械化作业

要把玉米机械化收获作为推进玉米全程机械化的重点，在继续抓好机耕机播的同时，加大政策扶持力度，多方筹措资金，针对不同地区的不同生产模式，特别是旱作农业区目前大力推广的全膜双垄沟播技术，组织开展玉米收获关键技术和机具研发，尽快研制出适合甘肃山旱地特点和全膜双垄沟播栽培技术的中小型收获机械，提高玉米收获的机械化水平和技术。充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，加大对玉米收获机械的补贴力度，减轻农民购机负担，让农民愿意用且能用得起机械，切实解决目前农村劳动力短缺，玉米收获中费工费时成本高、农时紧的问题。特别是要积极扶持发展农机专业合作社和农机大户，发挥他们在玉米机械化作业中的作用，努力推进玉米收获的社会化服务。

㈣促进规模化生产

要积极创新农业生产经营体制机制，加快转变玉米生产方式。在充分尊重农民意愿的基础上，积极推进土地经营权有序流转，发展适度规模经营，加快培育种植大户、合作社、家庭农场、龙头企业等新的玉米生产经营主体，提高玉米生产的规模化水平。河西走廊玉米制种基地要以制种企业为主体，加快土地流转步伐，按照规模化、机械化、标准化、集约化的要求，着力打造“四化”基地，提高玉米制种的专业化和组织化程度，提高玉米制种的质量和效益。

㈤培育接续产业

要把大力发展玉米生产与培育接续产业结合起来，充分利用玉米生产增加的大量秸秆和优质饲料，大力发展草食畜牧业，加大转化力度，增加农民收入。着力构建种植玉米、实施秸秆养畜、增施有机肥的良性循环模式，通过增施有机肥、实施秸秆还田等措施，不断提高土壤肥力和耕地质量。力争玉米秸秆利用率由目前的54%提高到2016年的65%以上。

㈥提升加工水平

要按照国家产业政策的要求，针对甘肃玉米加工企业规模小、产品档次低的问题，积极引导企业通过兼并、重组等方式，扩大规模、做大做强。鼓励企业加大科研投入，增强主创新能力，加快原料结构、产品结构调整，提高产品的质量、档次和附加值，提高企业经济效益和产业的核心竞争力。

㈦加大扶持力度

继续加大对全膜双垄沟播旱作农业技术推广的扶持力度，确保玉米面积稳中有增。进一步扩大农业保险范围并逐年提高保险赔付额度，实现全省玉米种植保险全覆盖，为玉米生产保驾护航。积极争取国家将甘肃玉米制种大县纳入国家粮食生产大县享受奖励政策，落实好玉米种子生产经营企业税收减免政策和种子收购享受粮油收购贷款优惠政策。确保甘肃玉米产业健康持续发展。

作者：梁仲科 单位：甘肃省农牧厅