农村城镇化与制度变迁

【摘要】中国经济的发展催生了对民生问题越来越多的关注。关于农村改革的话题也是接连不断，“十五”计划中“城镇化”一词首次出现在官方文件中。“农村城镇化”作为农村制度的变迁，也一直为人津津乐道。农村城镇化是农村发展的一个重要过程，是传统农村文明向现代城市的变迁。本文试图从探寻农村所面临的一系列问题入手，以制度变迁视角深入分析农村城镇化变迁进程，结果表明农村城镇化是来自市场的诱致性制度变迁与来自政府的强制性制度变迁共同推动的结果。

【关键词】农村 城镇化 制度变迁

一、我国农村现状及面临的问题

农村教育：“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”这句话流行了十几年却未能给农村的教育状况带来太大的改变。高素质准教师不愿意回到农村教学、农村学生失学、辍学现象依旧是一个困扰，除此之外，生源地的学生流失也成为了流行趋势。

农村养老：“养儿防老”不足以支撑农民的晚年生活。计划生育以及农村经济发展的而落后使得农民养老问题愈发的凸显。“生不起病”依然困扰着生活在农村的人民。

农村土地：我国土地大致分为农用地、建设用地和未利用地三大类。现阶段，农民对土地的眷恋正在逐渐下降，在县城买房成为了主流。单靠耕地所得的收入已不能满足当前的消费水平，因此许多人都选择了放弃耕地、进城务工。

综合对农村现状所面临问题的描述，我们可以意识到农村现阶段的发展状况与当前经济发展存在着不平衡，而正是这种不平衡产生了对于制度变迁的需求。

二、制度变迁理论

制度变迁是指制度的替代、转换或者交易的过程，通俗理解为现存制度被另一种效益更高的制度的替代过程。而农村城镇化是由传统农村向现代城市的变迁，向一种更高效益的城市现代化制度转变的过程。

在制度变迁理论中，比较著名的模型是诱致性制度变迁以及强制性制度变迁。诱致性制度变迁指的是个体或群体在发觉获利机会时自发倡导、组织和实行新制度的创造。与此相反，强制性制度变迁由政府命令和法律引入和实行。诱致性制度变迁必须由在原有制度安排下某种无法得到的获利机会引起。然而，强制性制度变迁可以完全因在不同群体间对现有利益再分配而产生。制度需求的迫切性是诱致性制度变迁的源泉。但是诱致性制度变迁并不排斥强制性制度变迁，并在一定程度可能向强制性变迁转化。

三、农村城镇化与制度变迁

（一）农村城镇化与诱致性制度变迁

我国农村制度长期蕴含着非均衡性，主要体现为我国农村居民对高水平生活的要求与当下农村落后现状之间的矛盾。这种制度的不均衡性产生了获利机会，为城镇化（即新制度）的产生提供了市场空间。非均衡的发展导致了农村制度的自我矫正，从而逐渐孕育出另一种更有效的制度设计，实现对现有农村制度体系的补充和完善。

以农村土地管理为例。农村传承的“一户一院”的农家院方式在城市房价飞涨、建设用地紧缺的今天蕴藏着巨大的“潜在利润”。如果将“一户一院”变更为“居民楼”式的居住方式，就可以空闲出很大面积的建设用地，这样就出现了巨大的外部利润。这种外部利润的存在表明社会的资源配置未达到帕累托最优的状态，可以通过帕累托改进增加社会收益。这样的资源配置无疑成为导致制度变迁的诱致因素，因为一旦发现将制度变更为城镇化的预期收益要远远大于这种制度变迁的成本，推动者便会竭尽全力推进制度变迁，反之这种诱致性制度变迁则无法发生。

农村城镇化产生过程是一个典型的市场主导的需求诱致性制度变迁过程，但我国农村体制的合理变迁离不开政府政策的引导，因此它具有市场诱致性变迁和政府强制性变迁相互交织的特征。

（二）农村城镇化与强制性制度变迁

诱致性制度变迁并不完全排斥强制性制度变迁。事实上诱致性制度变迁与强制性制度变迁是很难划分开的，相互联系、相互制约，共同推动社会的制度变化。当诱致性制度变迁满足不了社会对制度的需求的时候，由国家作为主体实施的强制性制度变迁就可以弥补其不足了。

在制度变迁中“路径依赖”因素不可忽视。所谓路径依赖，即在制度变迁中存在着报酬递增和自我强化机制，从而使制度变迁一旦走上了某一路径，它的既定方向会在以后的发展中不断的自我强化。然而，路径依赖是可以打破的，中国大陆的简体字代替繁体字成为主流，便是很好的证明。路径依赖的打破有时候需要强制力，这便成为了强制性制度变迁。在新农村建设中，以宅基地换房为例，一定会有一部分村民因为习惯了旧的农村的生活方式，不愿意住进居民楼，固守着自家的宅基地，不愿意改变，这是一种路径依赖。村民的这种行为给新农村建设造成困扰，影响新农村进程，这时国家就可以发挥自身强制性作用了，通过行政手段支持新农村建设，从而弥补诱致性制度变迁功能的缺失。当然，强制性制度变迁发生与否也取决于制度变迁的收益与成本。总之，市场诱致性产生了城镇化变迁，而政府强制性推动农村城镇化的有序演进、逐渐融入农村制度体系。

四、结论

新制度经济学认为，制度变迁是经济增长的源泉，而诱致性制度变迁与强制性变迁相比，能够以较低的成本获得较大收入流，是一种高效率的制度变迁。农村城镇化是一场新的大规模的诱致性制度变迁，有广泛的制度需求基础，在实施过程中要顺势而为，并适时适当的结合强制性制度变迁，使得农村城镇化进程顺利进行，真正为农民带来福利，提高农民的生活质量水平，使农村的制度体系与社会经济文化及各个方面协调发展。

参考文献：

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