浅谈设计阶段工程造价管理与控制

【摘要】工程设计阶段实施对工程造价的控制是最有效的。本文通过总结我校在设计阶段控制工程造价的现状和出现的问题，探讨对应的策略及方法，以利于我校基建工程管理制度的健康发展。

【关键词】工程造价；控制；管理；设计阶段

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

建设项目工程造价的控制贯穿于项目建设的全过程，但必须重点突出。据统计，在约占工程项目建设周期1/4的技术设计前的工作阶段（即初步设计阶段，投资奖惩阶段），影响项目投资的可能性是75%~95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性是35%~75%；施工阶段5%~35%；竣工决算阶段0~5%。很显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计阶段工程造价的控制。

1 我校建设项目设计阶段工程造价控制的现状

1.1 工程设计的重要性没有得到足够重视

我校近十年的新区建设已经完成，有独立的基建部门负责，但没有专门的设计机构和人员，完全要借助于社会力量。对于建设工程造价的控制，主要或者绝大部分是在建设实施阶段，一般只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工而忽视设计；只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价。

即使项目设计阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，所以把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。

1.2 限额设计的不足

限额设计在一定阶段、一定程度上很好地解决了工程项目特别是政府工程项目在建设过程中技术与经济统一的关系。但限额设计也存在着不足，主要表现在：（1）被动地实行限额设计；（2）过分强调限额设计的重要性；（3）限额设计的限额考虑的是一次性投入，对项目建成后的维护使用费和报废拆除费用很少考虑。

1.3 设计费用的计算方式不合理

设计单位获取报酬的数额由设计规模的大小决定，设计费用的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，即建设项目的全寿命费用越高，设计费用越多。由此看出，设计单位在经济利益的驱使下，更希望建设项目的规模大，投资高，因此，设计中难免出现提高设计标准，增加设计内容等情况。这也使工程造价增加。

1.4 设计偏于保守

设计单位为了能收取更多的设计费，采用保守设计，以扩大设计规模。加之设计人员的心理因素，担心正常设计的安全性不够，也会有意提高设计标准，如增加钢筋用量，加大构件截面。由此工程造价也被增加。

1.5 设计工作人员的责、权、利不明晰

由于参与设计的工作人员思想认识不够统一，设计人员只依据设计任务书的相关要求进行设计，不考虑建设项目的经济效益，认为那是经济技术人员才应该考虑的；造价人员也只单纯根据设计图纸及有关规定编制设计预算，忽略经济效益因素；造价人员对技术设计与施工图设计的了解掌握不够深入，经济技术人员与设计人员的工作不相协调，各自孤立。设计阶段的工程造价控制意识薄弱，也最终导致工程造价增加。

1.6 设计与施工脱节，可操作性差

从事设计工作的人员，大多数都是专职做设计，较少具备施工方面的知识和经验，对新技术、新工艺、新材料了解不够，难免出现选用过的材料、工艺。另外，设计结果还存在不仔细、不周全现象，结果等到施工图设计阶段才发现有漏项，特别是如果施工图与实际脱节，在施工中会逐渐暴露出来，甚至出现无法继续施工的现象，只能采取补充、变更、修改设计等措施，既造成浪费又影响工期和施工质量，降低了投资效益。

2 加强设计阶段工程造价管理和控制的措施

2.1 实行设计招标和设计监理制度

通过设计招标，引入竞争机制，促进设计单位自觉按结构安全、设备适用、外形美观的理念进行设计，促进设计单位提高设计水平。在设计中采用设计招标，不但对设计方案的技术安全、功能完善等进行考核，尤其是对工程结构方案，工程造价进行综合考核，促使设计单位精心设计，拿出有利于控制工程造价的最好设计方案。

推行设计监理制度，从项目可行性研究阶段就参与进去，协助建设单位调研、考察、立项、论证方案可行性，并提出合理性建议。实行设计监理，对设计全过程进行监管，可以避免设计过程中可能出现的缺陷和失误，提高工程设计质量，有效控制工程造价。

2.2 积极推行限额设计

所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。在设计过程中积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。技术经济人员要对概算严格控制，实现了对投资限额的控制，也就同时实现了设计规模、设计标准、工程数量等各方面的控制。

2.3 加强对设计变更的管理工作

工程变更时影响工程造价的重要方面，直接影响工程结算，变更发生的越早，损失就越小。如果在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在施工中或施工后变更，除上述费用外，已施工的部分还需拆除，势必造成重大浪费损失，因此要建立相应的设计变更及现场签证管理制度，对非发生不可的变更应尽量提前实现，尽可能把设计变更控制在设计阶段；对影响工程造价较大的重大设计变更，更要先算账后变更，使工程造价得到有效控制。

2.4 设计过程注重技术与经济的优化结合

技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。具体实施时应强化设计单位及设计人员的经济意识，熟悉相关造价只是。工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。初步设计基本上决定了工程建设的规模、结合形式、建筑标准及使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限度。施工图设计完成后，编制出了施工图预算，准确地计算出工程造价。设计人员要想真正实现技术与经济有机结合，就必须熟悉本专业预算定额及费用定额，熟悉有关建筑材料及预算价格。

2.5 加强设计标准管理，重视推广标准设计

标准化设计，就是按照国家或省（自治区、直辖市）、市批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行设计。工程建设标准和规范设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，对降低工程造价有着很重要的作用。运用标准设计可以节约设计费用，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价，因此在条件许可情况下应大力推广标准设计。在设计中还应合理使用设计标准、规范，坚决杜绝在设计中随意增大安全系数、富余系数现象，避免不必要的浪费。

2.6 改革设计费用的支付方式

可以将目前的设计收费划分为两部分，两次付清，第一部分是基本收费，用于保证设计部门的正常运行，该部分费用的设计完成时给付；另一部分暂留，等工程竣工投产后，进行投资分析，划分责任，以决定奖惩，从而有效控制投资。设计单位在批准的投资额度内，因优化设计节约投资的按节约的比例计算其优化设计所增加的设计费。

总之，工程造价控制是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招投标、建设施工的各个阶段，是一个动态的全过程，涉及到工程建设的每个过程、每个环节。在工程设计阶段正确处理技术与经济的关系，是控制工程造价关键环节。所以，要有效地控制工程造价，建设建设资金的投入，应在设计阶段从严把关，完善相应的管理和激励制度，控制好设计阶段的工程造价。

（四川省教育厅2012年人文社会科学类面上项目）

参考文献：

【1】张人茂.阐述建筑设计阶段控制工程造价的策略及方法[j].工程管理2010，（3）.

【2】陈蔚.建设项目设计阶段的工程造价控制研究[D].西安：西安建筑科技大学建筑与土木工程.2007：33.

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