浅谈人防指挥信息平台建设

“十二五”是国家全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。人防建设作为国防建设的重要组成部分，面临难得的机遇和严峻的挑战，必须积极适应形势任务发展变化新特点，进一步解放思想，创新思路，谋求在新的、更高起点上科学发展。我们要抓住这一有利时机，紧紧扭住深化军事斗争准备这个中心，以强烈的紧迫感、使命感和责任感，抓住机遇、大胆创新，加快建设步伐，不断拓展和深化军事斗争准备内容，努力建成平时有作为、战时有能力的人防指挥信息体系。

1 加大投入 完善指挥信息系统建设

人防要立足防空，应对防灾，突出重点，加快建设，指挥信息建设取得跨越式发展。信息化条件下的指挥体制、通信手段、队伍建设以及防空防灾应急能力全面加强。三级联动的指挥体系，警报多媒体集控系统，覆盖全市的短波、超短波指挥通信系统，资源共享、互通互联的远程视频会议系统都需要加大投入。这些是人防事业加快发展的坚实基础。

人防指挥通信工作，需要狠抓指挥通信重点工程建设，紧紧抓住完善指挥手段，打造通信硬环境建设这一关键点，加快人防信息化建设，树立人防形象。

一是人防应急指挥中心指挥通信工程建成并投入使用。建立大屏显示、数字会议、计算机网络、有线通信、卫星通信、监视、广播等12个子系统，集办公决策、作战指挥、通信保障、后勤服务于一体，可实现人防办内部，人防与政府、军队的信息交换和资源共享。二是加强与部队的有线通信。利用指挥中心程控交换设备，开通人防指挥中心与部队的有线通信。进一步加强同部队的联系。三是通信警报集控调度系统。结合地震抗震救灾需要，搭建一个能覆盖全市和重要经济目标单位的无线短波指挥网，组网的电台全部采用短波数传电台设备，架设短波、超短波天线、确保全市抗灾抢险人防应急通信需要。建成的人防超短波调度网通信距离基本覆盖主城区，可确保市人防指挥中心与基层人防以及专业队之间的通信调度保障。四是市人防远程视频会议系统。各地市人防办可参加全省、全国人防应急指挥会议，实现全国高清图像、语音及传真、计算机信息等其他综合数字业务的双向传输。

2 提高认识 强化指挥信息系统管理

确立指挥信息化建设的新理念。理论是思想的指南，思想是行动的先导。要加快人防指挥信息化建设，必须以科学发展观为指导，解放思想，更新观念，确立人防指挥信息化建设的新思路。一是强化科学发展理念。人防指挥信息化建设是一项长期的战略任务，必须以科学发展观为指导，统筹规划，在充分谋划建、用、训、管长效机制的基础上，分阶段、有重点推进、力求应急、应战两不误，全面、协调、持续发展。二是强化使命意识，确立“双应一体”发展理念。战时组织防空袭斗争，平时为抢险救灾服务，这是党和国家赋予人防部门的职能任务，人防指挥信息化建设，也要以此为出发点和落脚点。首先要确保战时防空袭斗争的需要，其次也要充分考虑抢险救灾的的需要，要谋求以平时应急救援行动锻炼战时保障能力，用应战标准检验平时应急能力，实现平时与战时共用，应急与应战互补，防空与救灾双赢。三是加强设备的维护管理。人防信息化设备技术含量高，对环境的要求高，安装在地下指挥中心的设备，机房温湿度四季变化大，要加强对设备的维护，克服重建设轻管理现象。首先是指定专人定期通风、除湿，加电，防止因维护不当使系统不能满足实用、实战要求。其次制定设备使用操作流程，严格按规程操作。第三做好登统计工作。指挥信息系统设备众多，涉及领域广，管理难度大。做好细致的统计工作为更好的发挥指挥信息系统作用打牢坚实基础。

3 加强人才培养 强化人防训练

要重视人才培养和储备。高技术装备需要高素质的人才来操作使用。人防训练组织与实施，是实现训练目标，培养高素质人才的重要保证，是人防训练与发展的重点。从人防训练的共性看，人防训练内容可以按照基础训练、专业训练和联合训练三个方面进行构建。

一是基础训练。基础训练是人防训练的重要内容。应着重加强信息基础知识和战场电磁环境、电子战、信息战等基本理论的学习，加强实用电子设备、指挥信息系统、信息化设备等操作运用能力的训练，加强对防空、救灾知识的学习和理论研究。二是强化新装备、新技能训练。专业训练是人防训练的主体任务。主要围绕着指挥、通信、信息网络等专业岗位开展技能训练。特别要抓住任务流程的关键环节，强化指挥流程和指挥控制训练，不断提高信息化条件下人民防空的预警报警能力、指挥控制能力、综合防护能力和应急救援能力。三是联合训练。联合训练是人防训练的高级阶段。联合训练要着眼提高基于信息系统的人防体系能力，坚持以防空袭斗争任务为牵引，以人防指挥信息系统为依托，以人防指挥机构为重点，依据战时编成确定训练编组，按照指挥机构全、指挥手段全、行动能力全、保障要素全的要求，通过人防系统组织的演练或参加军队组织的集训演习，积极开展党政军警民联合训练，探索跨区域联合训练路子。人防训练内容，应按照先简单后复杂、先基础后应用、先技术后战术的顺序，力求按照内容连贯、依次递进、逐级合成的要求建立而成。

按照“反应灵敏、快速到位、决策高效、指挥顺畅”的要求，加快组织指挥体系建设，基本形成以指挥所为中枢、信息为主导、网络为支撑，各指挥协同对象互联互通的分布式人防指挥系统。提高指挥信息系统保障能力，为应对各类突发事件奠定坚实基础。