浅谈人防规划编制与人防工程建设程序

摘要： 城市规划是城市建设与管理的基本依据，是城市化的“灵魂”和“龙头”，而人防规划是城市建设规划和城市防灾规划或地下空间规划的一个重要组成部分，是人防工程建设和管理的依据。本文就人防规划编制的步骤和人防工程建设程序等问题，谈几点粗浅认识。

关键词：人防；规划编制；工程建设；程序；意义

Abstract: The urban planning is the fundamental basis of urban construction and management, it is also the "soul" and "leading" of urbanization, and the civil air defense planning is an important component of urban planning and urban disaster planning or planning of underground space, it is the basis of civil air defense projects construction and management. This paper analyzes the steps and civil air defense engineering and construction procedures of the civil defense planning.Key words: civil air defense; planning; construction projects; procedures; significance

中图分类号：F592.1 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02

一、编制城市人民防空规划的重要意义

城市人民防空规划是对一定时期内城市总体的防护要求，重点是人防设施（主要是人防工程，也包括人防通信警报设施）建设（含新建和改造）发展的目标和计划作出的全面部署，它确定了规划时期内城市人防发展水平、建设重点、布局和步骤等，是搞好城市人防建设、增强城市防护能力的主要保证，它可以保证城市人防建设有重点、有秩序、合理发展，避免建设和作用的随意性、不均衡性，减少浪费，提高利用率；可以保证城市基础设施和重点目标防护有计划实施，依法建设、使用和管理；可以保证人防建设与城市建设特别是城市地下空间开发基本保持同步，协调发展等等。总之，编制城市人民防空规划对城市地下空间开发利用和人防建设，对城市和城市群建设，对城市经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。

二、人防规划编制的基本步骤和要求

如何编制城市人防规划，具体分几个步骤比较合适？至今还没有明文规定，参考城市其他专项（专业）规划的制定步骤，兼顾城市人防规划的编制特点，本人认为编制城市人防规划划分六个基本步骤较为合适。即：调研、编写（起草）、讨论和咨询、审批、备案。

（一）人防规划调研。调查研究是规划编制的基础性工作，其目的主要是收集所需要的人防规划基础资料，以便进行分析研究，查找存在问题，提出发展对策。

对调研收集的各种资料，应进行深入细致的研究分析，并按要求整理出适合制定人防规划作用的《基础资料汇编》。编制城市人防总体规划，一般需要收集城市基础资料、城市人防现状资料和有关人防建设规划、建设、管理规定等。

为了确保规划的可行性和有效性，使编制工作有一个良好的开端，城市人防主管部门不仅应对城市人防建设尤其是人防工程与地下空间开发利用情况了如指掌，例如人防历年的成果及主要成就有哪些？存在问题及其原因又有哪些？出路在哪里？主要对策是什么？等等，而且还应安排专人参与其他资料的调查研究工作，并提出规划编制的主要原则、要求和思路，以便对人防规划的基本原则、总体布局、发展目标和建设规模进行通盘考虑。

（二）编写。编写是人防规划编制中最主要的工作。当城市较大、规划工作较复杂时，城市人民政府通常应当组织相关部门编制城市总规划纲要，城市人防规划纲要是其重要组成部分，纲要一经批准，就可以作为编写城市人防规划的依据；如城市规模较小，根据实际不需要编制城市总体规划纲要时，应拟定城市人防规划编制大纲，作为人防规划编写的总纲目。

在人防规划编写的过程中，应随时与城市规划、建设和市政等部门保持联系，及时收集和更新规划信息，及时向相关业务部门通报人防规划编写情况，认真吸取正确意见，反复进行修改，形成城市人防规划初稿，经人防主管部门内部讨论并经修改后形成讨论稿。

（三）讨论和咨询。规划是前瞻性的战略目标，要重视规划的讨论与咨询。人防规划方案确定之后，应分送有关部门进行对口审查，征求各有关部门对各专业规划的修改意见，并集中各方面的意见对规划方案进行综合修改；而后，组织专家咨询组反复讨论与研究，对规划进行战术技术审定，认证规划的可行性和可靠性，签署鉴定结论。

通过讨论与咨询，多方面吸纳社会各方意见，不断修改完善规划，着重处理好规划编制过程中的承上与启下、重点与一般、定性与定量、前瞻性与操作性、全局性与区域性、经济发展与同步建设等关系。

（四）审批。人防规划编制完成后，应编拟呈报人防规划报告，连同规划文件、规划图纸各种图表数据等，呈送城市人民防空委员会讨论审查，审查通过后，按照国家规定的审批程序和审批权限，逐级呈报审批。

（五）备案。经批准的人防总体规划，是城市人防建设的法定依据，应按程序报城市建设规划行政主管部门备案，纳入城市总体规划，予以实施。

三、人防工程建设的基本程序

人防工程建设要以人防规划为依据，贯彻落实人防建设与城市建设相结合、与经济社会协调发展的指导方针，选址建设人防工程。

为加强人防工程建设管理，预防和遏止人防工程建设违规违法事件发生，有必要进一步规范人防工程建设程序，依据《人民防空工程建设管理规定》，人防工程建设应当按照如下基本程序进行。

（一）编报项目建议书。人防工程建设单位应当根据人防工程建设的中长期计划，委托具有人防资质的工程咨询机构编制项目建议书。

项目建议书的内容应包括：项目建设的必要性和依据、建设选址、建设规模、防护要求、战时平时用途、建设条件、环境影响、协作关系、投资估算和资金筹措，战备效益、社会效益、经济效益初步分析等。

项目建议书批准前，应当提供当地发改委的项目建议书批复、合作建设单位投资分摊协议等相关资料，人防指挥工程还需提供工程项目所在地政府出资证明等。

项目建议书完成后，应按规定权限和程序报批。大型项目（投资规模2000万元（含）以上、人防指挥工程1000万元（含）以上）由省人防主管部门报国家人防主管部门审批；中型项目（投资规模600～2000万元、人防指挥工程1000万元以下）由省人防主管部门审批，报国家和军区人防主管部门备案；小型及零星项目（投资规模600万元以下）由当地市人防主管部门审批，报省人防主管部门备案。

（二）组织可行性研究。根据批准的项目建议书，委托具有人防资质的工程咨询机构编制可行性研究报告。

项目可行性研究报告的内容应包括如下几个方面：建设目的和依据，建设的具体地点、征地拆迁情况以及土地、建设规划部门批准的项目选址意见，建设条件、环境保护以及环评审批意见，战时、平时用途，主要防护指标和战术技术论证，市场调查和预测，主要经济指标的研究比较和分析，水文、地质、气象资料，政府部门和主要协调单位签署的意向文件，建设规模和投资估算，资金来源和筹措方式，工程总体设计原则和方案比选，工程进度计划安排和项目实施的主要措施，使用或者生产经营的组织管理，战备、社会、经济效益评价，工程位置图和选定的方案图。人防工程加固改造项目还应包括原有设施设备的开发利用情况等。

人防行政主管部门在批复可行性研究报告前应组织专家评审，并征询发改、规划、建设、财政等相关职能部门的意见。

项目可行性研究报告编制完成后，按规定权限和程序报批。

（三）组织初步设计。人防工程建设单位应当委托具有相应资质等级的设计单位依照经批准的可行性研究报告编制工程初步设计文件和项目概算，按规定权限和程序报批。

（四）申报年度工程计划，组织施工图设计。根据批准的初步设计文件，申报年度人防工程建设计划，计划下达后实施，按规定程序申办《建设工程规划许可证》。

人防工程建设单位应当委托具有相应资质等级的设计单位依照经批准的初步设计文件和项目概算，遵循概算控制预算的原则符合资质等级的设计单位编制施工图设计文件，合理确定工程造价，按规定权限和程序报原批复机关审批。

（五）组织工程招投标，申办《建设工程施工许可证》。根据批准的年度工程建设计划和施工图设计文件，按国家有关规定组织工程招投标，按程序办理人防工程质量监督和施工许可，开展施工前期准备工作。

（六）组织人防工程项目施工。为确保人防工程建设质量，人防工程建设单位应当委托具有相应人防专业监理资质的监理单位实施施工监理；人防防护设备应当由国家人防防护设备定点厂家提供的合格产品并进行安装施工，检测合格才能作为竣工验收备案的依据。

（七）竣工验收投入使用。工程竣工后，应及时编制竣工文件，组织竣工验收，及时按规定上报备案，进行项目竣工决算，交付使用。

参考文献：1、《中华人民共和国防空法》。1997年

2、《人民防空工程建设管理规定》【2003】国人防 办字第18号