使制度成为硬约束

在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调“使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”。让制度成为硬约束，是强调制度的刚性原则。规章制度作为行动的规范和操守，应该是说一不二、绝无商量的余地。如果说，“共产党员是用特殊材料制成的”，那么，约束党员干部的制度远比“特殊材料”还要坚硬。

然而，近年来，一些制度成了软面条、猴皮筋，不但软弱无力，而且伸缩性很大。制度的刚性原则一失，其威力和信用也随之丧失殆尽。正是由于制度缺乏应有的硬约束力，使得农村中一些人在集体土地征用开发和集体资源、资产、资金管理运行过程中营私舞弊，弄虚作假，损公肥私，吃拿卡要，乃至到了有恃无恐的程度。

发挥制度的硬约束力，不仅要约束党员干部不敢贪、不能贪、不想贪，而且要确保党员干部自觉地践行党的宗旨，尽心竭力地为群众服务。过去，号召党员、干部为人民服务，主要是靠觉悟、靠教化。实践证明，无论什么时候，也不论是什么团体、党派，为他人服务总有自觉的，也有不自觉的，即便自觉者也难免有“疲劳”的时候，所以，最可靠的还是制度。制度不但可以“提醒”你要尽“服务”之责，而且在你不自觉或不情愿的时候还能够“逼”着你去服务。这就是要使制度成为硬约束的目的之所在。

需要特别指出的是，在长期的革命和建设实践中，我们党对党员、干部的管理实行的是一条思想教育为主、依靠思想政治工作的路子，是一种“软管理”。尽管也建立了一些制度，但在“以思想教育为主”的思想指导下，这些制度也或多或少地染上了“软骨病”，成为不折不扣的“软制度”。就说党员联系群众、服务群众吧，大都停留在要求党员、干部“提高认识”“提高觉悟”的层面。而对于脱离群众、漠视群众、对群众的疾苦漠不关心、对群众的困难置之不理的党员、干部，如何约束、如何处罚，则很少有明确、严格的规定。这对于党员、干部为群众服务的效率和质量显然是不利的。从这种现实出发，强调“使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”，显然是十分必要的。

总之，要求党员干部践行为人民服务的宗旨，仅靠服务观念的说教是不够的，必须靠制度保证、制度监督，使制度成为硬约束，才能取得实实在在的成效。