关于对高等院校筹资困难的原因分析及对策思考

【摘 要】目前，随着社会经济的不断发展，高等院校迎来其发展的黄金期。然而，随着高校扩招规模扩大、教育多元化等因素的影响，越来越多的高校面临教育经费紧张、筹资困难的困境。笔者结合实际情况，对高校筹资困难的原因进行了理论分析，提出高校在筹资时应坚持的原则，并对如何解决筹资难问题提出针对性的对策。

【关键词】高等院校 筹资结构 途径

目前，高等院校面临适龄人口的巨大压力，招生规模不断扩大；同时，经济全球化对高层次人才需求大幅增加，对教育的发展产生拉动效应，我国高等学校迎来其发展的黄金时期。高校要发展，必须要有充足的资金，但由于高校发展多年形成的传统，习惯上依赖国家的财政投入，普遍面临资金紧张的局面，如何有效缓解高等学校筹资困难，是亟需解决的一个难题。

1.高校筹资困难的原因分析

高校筹资困难，有其存在的各方面原因，具体表现在以下几个方面：

1.1银行贷款不能满足资金需求。高校要筹资，但是目前高等学校的资产属于国有资产，不允许办理担保抵押，所以大多数高校只能靠信用贷款从银行取得比较低的贷款额度，无法满足高校迅速发展对资金提出的需求。

1.2捐赠收入不能形成稳定来源。社会捐赠收入的多少与高等院校的社交关系有十分密切的关系，但是我国人均收入水平相对较低，没有形成足够的对高等院校捐赠的经济能力，税收制度也并没有对高等院校捐赠方面有大的优惠措施，社会捐赠收入不能成为高校筹资的稳定来源。

1.3资本市场融资难度较大。随着高校的不断发展，人们越来越以“第三部门观”来看待高等学校，高等学校作为第三部门的代表，既不同于政府机关，也不同于企业，作为非营利性组织不以盈利为目的，其转化为股份制受政策性的限制比较大，无法顺利在资本市场融资。

2.合理安排筹资结构，积极探索筹资途径

2.1高等院校筹资应坚持的原则

（1）按照需求确定筹资项目及金额。融资在给学校建设和发展注入资金的同时，也带来了还款的压力和负担。在筹资时，首先应对学校未来发展规划的主要问题进行研究，在此基础上合理确定融资项目。要对筹资项目的可行性及收益情况进行详细分析，对筹资总额、融资期限、还款方式等进行详细规划。要严格控制筹集的资金主要用于基本建设和公共实施的建设，最大程度上降低筹资的成本和风险。

（2）筹资成本最低。筹资成本是指高等院校在筹措资金时所付出的代价，由资金占用费和资金筹集费两部分组成。资金占用费是指因使用资金而向资金提供者支付的报酬；资金筹集费是指筹资过程中发生的各项费用。高校筹集发展所需资金，会面临许多选择，应综合分析各种筹资渠道的资金成本，将最低资金成本的筹资渠道作为筹资的首选。同时，争取在最低筹资成本的基础上取得尽可能多的筹资金额。

（3）筹资风险最低。高校筹资首先应该遵守国家关于投融资的相关政策，在法律允许的范围，在遵守国家财经法规、维护相关经济利益的基础上进行筹资，不能为了片面追求高校的发展而损害其他经济主体的利益。在筹资的过程中，应始终将风险管理纳入核心环节，综合考虑各种筹资渠道的风险，将筹资风险将到最低。

（4）收益最大化。作为第三部门的代表，高校必须发挥其公益性的要求，利用自身的资产，促进社会教育水平的提高，从此方面而言，高校发展是追求效益的，高校筹资也应该追求效益，应使得筹集资金发挥最大效益，促进高校发展目标的实现。

2.2高校筹资难问题的对策分析

在市场经济改革的浪潮下，很多高等院校已经摒弃了传统的依赖政府投资的筹资观念，转而开始探索利用自身优势不断积累教育经费，逐步建立起多渠道筹措教育经费的机制，教育资金来源已呈多元化的趋势。

（1）合理安排筹资结构

在教育资金的筹集过程中，要合理安排自有资金和借入资金的比例，恰当选择最优筹资结构。首先，长期负债与短期负债的数量不同，会使高校面临不同的筹资风险。短期负债由于负债到期日近，容易出现不能偿还本金的风险，风险要高于长期负债，要综合考虑负债结构，合理安排长期负债和短期负债。其次，资本结构与资产结构密切相关，资产流动性强的高校具备较大的债务偿还能力，能够承受规模较大的负债，反之，资产流动性较差的高校债务偿还能力较差，要综合考虑资产的结构和流动性，妥善安排筹资结构。

（2）综合选择各种筹资方式

a.保证财政教育经费投入。高等学校作为第三部门的代表，是一种公益事业，政府拨款仍然是高等教育筹资的主渠道。要进一步深化对高等教育重要性的认识，采取切实有效的政策和措施保证对高等教育的经费投入，确保经费投入及时、足额到位。同时，不断深化高等教育投资体制改革，通过研究制定扎实有效的政策和措施，鼓励高校自主多渠道地筹措教育所需经费。

b.大力推进校办产业的发展。校办产业收入是高校筹资来源中最有生命力的部分。目前，高等院校已经从直接办厂发展到可以以控股、参股等多种形式参与到市场经济中来。要充分利用国家给予校办产业的各项优惠政策，大力发展校办产业，弥补教育经费的不足。要利用高校人力资源、教育资源等方面优势，以各种应用型科研成果等无形资产参与到企业经营中来，一方面为其科研成果的产业化开辟一条捷径，另一方面也为高校融资开辟一条新路。我国北大、清华等的校办产业上市，取得了很好效果，既加速了高校科研的产业化，也为学校发展提供了资金支持。

c.加强与其他单位合作。首先，联合社会办学力量， 通过函授、夜大等形式，利用寒暑假、双休日和晚上时间，积极开展以教学、科研为主要内容的有偿社会服务，既可以解决企业或社会人才培养的困难，又可以解决学校经费不足的问题。其次，进一步开展“银校合作”， 金融机构提供资金为高校基本建设服务，制定高校筹资计划，有效缓解短期因大规模基建、设备更新改造形成的资金紧张局面，高校利用其人才培养、学术研究等优势，为金融机构提供人力资源开发、金融与产业研究等方面支持。

d.向社会筹集发展所需经费。首先，广泛吸纳社会团体、公民个人以及海外侨胞等依法办学，一方面可以引进竞争机制不断提高高等教育的办学质量，另一方面也可以充分利用社会团体等外部资金来加大对高等教育的投入。其次，高等学校的历届毕业生走向社会，他们的工作成就是对学校办学水平和声誉的一种宣传，是学校的一笔巨大财富，通过校友之间的感情联络，一方面吸收校友投资、捐赠，另一方面加大对高等学校本身的宣传，这对于促进高等学校筹资具有十分积极的意义。

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（作者单位：中国水利水电科学研究院；北京 100038）