关于社会保障资金筹资模式的思考

【摘要】社会保障资金筹集模式在国内引起了广泛的思考与讨论。就我国实际情况而言，要实现费改税面临着许多机遇与挑战。基于我国基本国情，借鉴国外优秀经验，我国社保资金费改税任重道远。

【关键词】社会保障 税费改革

“十二五”期间，在经济发展方式上，我国将由依靠投资和出口的发展模式逐步向由内需和科技等为支撑的模式转变。如何扩大内需、提高国民购买力，无疑社会保障制度将在这方面发挥重要作用。

而社会保障基金是建立社会保障的核心问题。因此，选择何种模式筹集资金是构建社会保障制度的基础和关键，它不仅决定社会保障资金的筹集过程，而且在很大程度上决定社保资金的管理和使用乃至整个社保体制的运行过程。

根据《社会保险法》规定，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费实行集中、统一征收。征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可由税务机关征收，也可以由社会保障经办部门征收。两种征缴模式各有优势，税务部门有其很强的征收专业人才、征收经验和对企业的了解来保证其征收力度和征收效率，而社保部门因其对参保人员信息更加了解而也更加利于征收管理政策的执行力。

目前，国内学者主要分为应予费改税派和不宜费改税派。应予费改税派以财政部财政科学研究所所长贾康等为主，这些学者一般从现行缴费模式中存在的问题着手提出进行筹资模式改革的必要性。不宜费改税派主要以中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文等为主，这些学者主要从费改税面临的挑战与问题着手反对变革。

现行社会保障征收管理政策主要存在以下几个方面的问题：

筹资方式刚性不足，资金征缴困难。目前，我国统筹缴费主要由社会保障经办机构征缴，银行代扣代缴，具体征收政策由地方政府自行制定。这种行政征收方式和自行制定政策现象，缺乏严格的法律依据于强制性，导致社会保障费用拒缴、少缴等现象相当严重。据统计，1998年欠缴388亿元，2000年欠缴超过400亿元。

统筹层次低，共济性差。由于我国各地区经济水平、消费水平等差距悬殊，且社会保障费率和资金管理的分散管理机制，导致很难将社会保障统筹的层次提高到省级以上。统筹层次低造成地区间的社会保障水平差异较大，社会保障基金的共济性原则受到很大的影响，给欠发达地区的人才引进和经济发展造成障碍。

管理体制不完善，缺乏规范性。在我国现行的社会保障费用征收过程中，财政、劳动、人事、民政、卫生等部门都参与社保基金征收管理，形成了多元化的管理体制。这造成管理部门分割，只能相互交叉，机构膨胀，资金挪用和浪费严重。

征缴方式落后，成本高，效率低。在征缴过程中，许多省份地区没有建立起完善的网络信息化系统，征收手段、方式落后，征收成本居高不下。并且，税务机关与社会保险经办机构同时征收，会导致责任不清，任务不明。不仅增加了纳税成本和征管成本，效率低下，还容易造成两套机构的相互推诿，导致社保基金不能及时、足额地上交。

相反，征收社会保障税有利于扩大社保基金的征收面，促进社会保障基金收支平衡。社会保障税又是以国家权力为依据，加强监督遏止偷逃税现象。并且，开征社会保障税有利于实现资金统一调剂，实现地区之间行业之间的分配。此外，可避免外企对我国当前社会保障基金征缴方式不理解，有利于对外开放和国际交流。

我国处于社会保障体系完善和社会保障制度改革的时期，我们要在顺应本国国情的基础上借鉴其他国家的社会保障税税制体系的理论实践经验。

如美国社会保障税税制体系计税依据设置有最高限额，超出部分可免税。并且，社会保障税对国民收入就业敏感性没有个税那么强烈，灵活性较高。另外，社会保障税由财政部门专款专用，不纳税者不能享受社会保障，具有有偿性。

而阿根廷社会保障税是由雇主和雇员分比例共同负担，应缴社会保障税按雇主和雇员的收入计算，没有收入高低的上下额限制。雇主雇员分别按不同比率分不同项目缴纳社会保障税。

分析比较世界各国的社会保障税制度设计，我们可以得出以下几点经验和启示：第一，应根据我国实际情况充分考虑各方面的承受能力和转制中可能产生的制度摩擦。在税目的考虑上，先以开征养老、医疗和失业等基本社会保险税收形式为宜。第二，失业保险等有一定救质的项目要与鼓励就业、自主创业的政策配套。过度的社会福利会降低劳动积极性，人们危机感减弱，从而抑制社会劳动力的发展和自主创造力的发挥。第三，提高社会保障立法层次，保证统一的社会保障税收制度的法律效力。统一的社会保障法律体系的建立应该是社会保障税开征所必不可少的前提条件，对整个社会保障制度的全覆盖都有着不可替代的作用。第四，慎重考虑农民参保问题。我国长期的农业社会形成的经济二元性导致农村地区的经济发展和农民的文化素质及收入距城镇居民有一定差距。作为农业大国，我们不能盲目地处理农村社会保障问题。

因此，借鉴西方有关国家社会保障税开征的有关经验，结合我国具体国情，实行社会保障税可制定以下几方面：

纳税人。对于城镇居民，雇主和雇员均为社会保障税的纳税人。对于公务员群体，应从财政预算中列支。对于农村居民，应本着广覆盖、低水平的原则划入社会保障税的纳税人范畴。

税目。我国现期社会保障税制的理想模式应选择混合分离制，即统一命名一个税种，并在该税目下设立“基本养老保障税”、“基本医疗保障税”和“失业保障税”。既有利于税务部门及时足额征收税款，也便于专款专用。

税率。在目前情况下，税率设计较稳妥的方法是延续以前的征税率。既能实现费改形式的衔接，也能满足当前我国社会保障支出的需要。

减免税和起征点。为照顾困难职工的基本生活，可根据各地城镇居民最低生活标准设立起征点，企业和行政事业单位不设起征点。

征收管理。参照国际惯例，社会保障税通常按月由税务部门计征。职工应缴的份额由企业在工资中进行代扣并连同企业应缴部分向税务部门缴纳。政府机关工作人员可在政府预算中列支，个体经营者需要自行向税务部门申报缴税。

参考文献：

[1]林义.社会保险（第三版）[M].中国金融出版社，2010.

[3]马国强，谷成.社会保障税：国际比较与借鉴[J].上海财税，2002.