科学开展行政复议工作 努力构建和谐社会

目前，安阳县人民政府行政复议工作在安阳市委、市政府的领导下，在安阳市法制办的大力支持下，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以科学发展观为统领，认真贯彻落实《行政复议法》《行政复议法实施条例》，紧扣建设法治政府目标，依法履行法定职责，严格落实复议责任，不断规范和完善复议程序，努力建设成为行为规范、运行协调、公开透明、廉洁高效的法治政府，为安阳县社会经济发展提供了良好的法制环境。

开展行政复议试点工作带来新变化

2011年11月，安阳县被安阳市人民政府确定为行政复议委员会试点县，并召开了第43次常务会议，审议通过了《安阳县行政复议委员会试点工作方案》。安阳县行政复议委员会作为县政府审理行政复议案件的审议机构，负责审议重大、疑难、复杂的案件和县行政复议办公室认为有必要提请委员会议决的案件，研究行政复议工作中的重大问题及其他相关工作。

县政府行政复议委员会下设办公室作为办事机构，具体负责行政复议委员会日常工作。办公室设在县政府法制办，有工作人员8人，其中专职行政复议工作人员3人，均是本科以上学历。行政复议办公室的职责是：对县政府及其部门应当受理的行政复议申请进行统一接待、审查、立案；调查、审理行政复议案件，提出审查意见；提请行政复议委员会研究有关重大、疑难、复杂的案件；起草、制作行政复议决定等法律文书；依法监督相关当事人执行行政复议决定；履行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》等法律法规规定的行政复议机构职责。

自行政复议试点工作开展以来，该县政府共受理行政复议案件16件，其中，维持13件，撤销1件，终止2件。复议范围包括乡镇政府和国土、公安、劳动、地税、计生等部门，案件数量明显增多。行政复议事项包括行政处罚、行政收费、行政征用、土地确权以及行政不作为等诸多行政领域。通过行政复议，有效地监督了行政机关行使职权，化解了不少行政争议，没有发生一起事件，保护了当事人的合法权益，增强了行政复议的权威性和公信力，取得了很好的法律效果、行政效果和社会效果。

开展行政复议试点工作的主要做法

坚持“以人为本，复议为民”。在实际工作中，安阳县法制办以提高行政复议案件质量为核心，努力实现法律效果和社会效果的统一，从实际出发，努力把握和保护当事人合法权益与维护工作利益、公平与效率、原则性与灵活性、合法性审查与适当性审查、实体法与程序法五个方面的关系，坚持以事实为依据，以法律为准绳，公正裁决，努力做到“定纷止争，案结事了”。

为确保试点工作顺利开展，该县制定了《行政复议委员会办理行政复议案件暂行办法》《行政复议听证规则》《行政复议委员会委员聘任办法》《行政复议委员会委员守则》等工作制度。在该县大厅、行政审批服务大厅等场所设立了行政复议制度宣传栏，充分发挥行政复议在便民方面的优势，畅通了行政复议渠道，方便了行政管理相对人行使行政复议申请权。

该县高度重视《行政复议法》的宣传培训，一直把宣传《行政复议法》作为夯实行政复议工作基础的重要手段来抓，采取多种措施广泛宣传，努力做到家喻户晓。在《行政复议法》周年纪念时，安阳县法制办组织了宣传月、宣传周活动，进行了上街咨询、发放宣传资料和召开座谈会以及利用广播和网站等媒体进行专题宣传活动，扩大了《行政复议法》实施的影响。2009年以来，多次组织街头咨询活动，向广大人民群众发放《行政复议法》宣传资料2万多份，并组织流动宣传车到水冶镇、白壁镇等人口密集区域有针对性地向群众讲解行政复议审理时限短、形式灵活、方便快捷、不收费等优点。2010年，安阳县将行政复议工作纳入了依法行政考核的重要内容，同时，县法制办对全县行政执法人员普遍进行了《行政复议法》《行政复议法实施条例》和共用法律知识的培训和轮训。通过宣传、学习、培训，越来越多的群众愿意通过行政复议来解决行政争议；复议工作人员和行政执法人员的法律水平、工作能力也逐步得到提高。

严格依法公正办案树立了行政复议的权威。一是严格依法受理复议案件。凡符合受案条件的行政复议申请，坚持及时、便民原则，积极依法受理。对申请人未提交书面复议申请或申请书写不规范的，工作人员会热心帮其、修改或将其口头复议申请作书面记录，依法保障申请人的复议申请权。二是平等对待双方当事人。在复议过程中，任何一方均没有特权，双方都享有平等的复议权利，承担相应的复议义务。考虑到行政管理相对人的弱势地位，在行政复议中，突出对相对人合法权益的保护及对行政权力的监督。比如申请人的陈述权、申辩权、查阅权、撤回复议申请权，十分注意予以保障。而对被申请人要求其严格履行法定义务，从而尽可能地平衡双方在行政管理中的不对称关系。三是公正裁决。在案件审理中，坚持不办人情案、关系案，以事实和法律作为定案的唯一客观标准，切实做到了该维持的维持，该撤销的撤销，该变更的变更。如安阳县某执法机关认定河北省邯郸市和村镇武某驾驶货车超载的违法行为，申请人不服处罚决定申请行政复议，复议机关依法受理，因被申请人所提供的证据材料不足以证明申请人有违反道路交通安全的行为，撤销了被申请人作出的处罚决定书。四是提高办案效率，快受理、快审理、快结案。

针对复议过程中当事人表现出来的对复议工作不理解、情绪急躁等情况，积极探索通过协调手段解决行政争议的途径和方法，从而使争议得到有效化解。如安阳县某镇杜某不服镇人民政府作出的对其限期拆除违法建筑物的行政处罚决定提出行政复议申请，复议机关提取规划，实地调查，查明被申请人适用法律错误，且缺少事实证据，而申请人同时也存在过错，从而进行了有效调解，达到了和解、和谐的目的。

该县高度重视行政复议案件质量，切实履行法定复议职责，将办案过程分为申请、受理、审理、决定等环节，对各环节中所需条件和流程进行区分细化，实现行政复议办案过程合法、高效。一是增强质量意识。复议人员承办复议案件，始终把复议质量摆在重要位置，凡经不起推敲的复议结论不能轻率作出。在复议案件审理的各个环节，始终绷紧质量这根弦，真正把案件办成经得起考验的“铁案”。二是突出复议审点。在审查具体行政行为证据是否确凿、充分时，看案件主要事实是否查清。要求被申请人必须在法定期限内提交当初作出具体行政行为的所有证据材料；提交的证据材料必须同时具备真实性、合法性、关联性。审查其具体行政行为法律适用是否准确、全面；审查其具体行政行为是否符合法定程序，是否损害或剥夺申请人的程序权利。在复议中，严格坚持做到实体与程序并重。

实行行政复议听证审理制度，创新行政复议审理方式，对复杂案件进行听证审理。由复议机构组织当事人就案件所涉及的具体行政行为的事实、证据、依据及程序进行陈述、举证、质证、辩论等活动，使行政复议双方当事人对争议有全面的认识，有利于双方当事人沟通谅解，有利于复议机构进一步查清案件事实，保障行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

行政复议试点工作提高了行政复议成效

自安阳县开展行政复议试点工作以来，集中受理复议案件，方便群众，案件数量明显增多。行政复议委员会制度更加优化了资源配置，实行相对集中行政复议审理权，可以有效集中行政复议资源，强化政府依法解决行政争议的功能，也是在不增加现有编制的前提下，加强行政复议力量的有效途径。

2012年以来，该县大力加强行政复议委员会试点宣传工作，并健全行政复议运行机制，加强对试点工作的保障，健全适合行政复议试点工作要求的各项工作制度，探索符合相对集中行政复议权工作特点的案件审理方式，推动了行政机关依法行政，有效地监督基层行政执法行为，纠正违法和不当行政行为，及时发现该县行政执法中存在的普遍问题，提高了政府的公信力。行政复议案件的公正办理，维护了行政相对人的合法权益，促进了社会和谐，化解了行政争议。

采访结束时，安阳县法制办主任裴文清告诉记者：“虽然安阳县法制办在2009年、2012年被评为‘全省行政复议工作先进单位’，我们深感做得不够，在今后的行政复议工作中还要不断改进，以便更好地运用行政复议制度化解行政争议，在构建和谐社会中发挥应有的作用。”