浅谈稳定低生育水平的重要意义

摘 要：本文从稳定低生育水平是统筹解决人口规模、素质、结构的前提和基础、稳定低生育水平是全面建设小康社会的重要基础、稳定低生育水平是确保可持续发展的必然选择三个方面详细阐述了稳定低生育水平的重要意义。

关键词：稳定低生育水平；人口和计划生育；统筹解决人口问题

中图分类号：C924.24 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）026(C)-0221-01

统筹解决人口问题是新时期人口和计划生育工作的中心任务。就当前来看，人口问题过大和增量过多问题依然是矛盾的主要方面，因此稳定低生育水平仍然是统筹解决人口问题的前提和基础；稳定低生育水平对于全面建设小康社会和可持续发展有重要意义。

一、稳定低生育水平是统筹解决人口规模、素质、结构的前提和基础

1、稳定低生育水平是解决人口规模过大问题的根本措施

我国是世界第一人口大国，不到全球7%的土地养活着占全球20%的人口，并且每年还在继续净增出一个世界中等国家的人口，人口规模过大将是未来影响我国可持续发展的主要问题。

2、稳定低生育水平是提高人力资源素质的必要条件

首先，稳定低生育水平有利于提高人均教育资源占有率，提高家庭教育支出，为进一步发展教育事业、提高人口素质创造了条件。其次，稳定低生育水平是解决我国劳动力潜在过剩问题的重要途径。我国当前劳动力数量比整个西方发达国家的就业人口还多3亿多，庞大的劳动人口将对我国就业市场构成长期的巨大的压力。随着科学技术发展，生产率的逐渐提高，对劳动力数量要求还会降低，劳动力相对过剩问题将长期存在，就业永远是重大的社会问题。稳定低生育水平，有利于缓解劳动力过剩的矛盾，进一步提高劳动力素质，实现由人口大国向人力资源强国转变。

3、稳定低生育水平是应对人口老龄化的前提条件

目前，我国65岁以上老年人口占8.4%，今后每年将以0.5个百分点的速度递增，到2045年左右全国65岁以上人口将突破3亿，基本上将达到目前发达国家的老龄化水平。我们的老龄化是由于实行计划生育使少儿人口下降，老年人口比例相对升高的结果。如果靠调整生育政策来解决老龄化问题，不仅会葬送掉我们来之不易的计划生育成果，而且进一步加重未来中国老年人口问题的程度，并延长解决这一问题的努力过程。因为，未来庞大的老年人口群体，恰恰是过去我们没有及早实行计划生育所产生的后果；不适时的政策调整，必将再次带来低年龄人口规模的扩张。明智的做法应该是：继续抓紧、抓好计划生育，在较长的历史时期中稳定来之不易的低生育水平，为国家的经济起飞和社会加速进步，创造更加宽松、有利的人口条件。

4、稳定低生育水平是解决出生人口性别比问题的有效措施

造成出生人口性别比偏高的根本原因是“男孩偏好”、“重男轻女”的传统文化观念及“父系传嗣”的传统家庭观念和以体力劳动为主的农耕经济制度。而较为普及的胎儿性别鉴定技术和终止妊娠技术为人为选择胎儿性别提供了技术条件。只要社会上“男孩偏好”仍然存在，只要胎儿性别鉴定技术和终止妊娠技术不能得到合理有效控制，出生性别比偏高就不可能根本解决。实践表明，出生人口性别比偏高与合法生育率呈负相关关系；计划生育工作搞得好、低生育水平稳定的大部分市、县、性别比都基本正常，而违法生育比例高、低生育水弹的市、县，恰恰都是性别比失调的地方。合法生育率每下降1个百分点，出生人口性别比就上升0.56个比值。这说明性别比失调与违法生育是同一个问题的两种表现，性别比攀升实质上是低生育水平不稳定的反映，而不是单纯因生育政策造成的。

二、稳定低生育水平是全面建设小康社会的重要基础

人口是影响经济发展速度的重要因素之一。据统计，中国在20世纪七八十年代每年新增国民生产总值中20%以上的比重被新增人口的消费抵消。计划生育成功改变了中国人口发展的轨迹，使全国人口抚养比下降1/3左右，创造了丰厚的“人口红利”。有研究表明，改革开放以来，中国总抚养比每下降1个百分点，可使经济增长速度提高0.115个百分点，对同期人均GDP的增长贡献约占1/4左右。我国要实现GDP到2020年比2000年翻两番、全面建设小康社会的目标，就要在此期间保持年均7.2%的增长速度。实现这一目标的前提是，总和生育率稳定在1.8，出生率稳定在15‰以内，人口总数控制在14.6亿以内。如果在此期间生育政策发展波动，必然造成低生育水平的反弹，人口数量将会突破预定目标，全面小康社会将会受到重大冲击。

三、稳定低生育水平是确保可持续发展的必然选择

人类要实现可持续发展，必将面临“三个零增长”的选择，即：人口的零增长、资源消耗的零增长和对环境破坏的零增长。从目前研究成果看，与我国资源、环境相协调的适度承载量人口为7亿―10亿，最大承载量人口是16亿―17亿。根据预测，全国总人口将在2033年达到15亿的峰值，即使考虑到人口达到峰值后会出现加速下降的趋势，全国人口再回到10亿的时间也不会低于40年。这意味着，即使保持现行生育政策不变，全国人口再降到10亿以下至少还需要60多年时间。如果低生育水平不稳定，我国人口势必推迟达到或者无法达到7亿―10亿的资源、环境适应承载范围，甚至使人口峰值超过17亿的资源、环境承载上限。因此在当前我国资源丰富、人均匮乏的基本国情下，必须着眼于未来可持续发展，控制人口过多、增长过快的问题，坚持不懈地稳定低生育水平，实现长期协调、可持续发展。

作者单位：济宁市计划生育药具管理站