政府廉政讲话

同志们：

县政府决定召开这次廉政工作会议，主要任务是认真贯彻落实中纪委二次全会、省纪委三次全会和市纪委三次全会精神，总结我县*年廉政建设工作，安排部署*年廉政建设工作任务，全面推进政府系统廉政建设和反腐败工作。受县长的委托，我就今年全县廉政工作讲两点意见。

一、*年廉政工作基本估价

*年，县人民政府高度重视反腐倡廉工作，认真贯彻落实国务院、省、市廉政工作会议精神，重教育、抓查处、强监督，狠抓廉政工作各项任务的落实，取得了“一增强”，“两推进”，“三深化”的明显成效。

一增强：

即通过加大廉政教育工作力度，各级领导干部廉洁自律意识明显增强。以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为契机，认真抓好干部廉洁自律教育和有关廉洁自律规定的落实。加大廉政建设责任制的贯彻执行和督促检查力度，层层签订责任书，逐级明确廉政责任。以廉政文化建设“进机关、进农村、进家庭、进学校、进社区、进企业”为载体，大力推进廉政文化建设。在全县公务员中深入开展廉政勤政教育和警示教育，广泛开展树立正确的政绩观、权力观和社会主义荣辱观教育。贯彻落实“四大纪律、八项要求”，严格执行领导干部廉洁自律有关规定，坚持出国（境）审批和领导干部报告个人重大事项规定，认真落实领导干部收受礼金、有价证券和支付凭证的规定。采取各种有效形式，加强领导干部廉洁自律教育。一是开展短信温馨提示活动。定期向全县360余名科级干部发送廉政短信。二是开展向科级领导干部致公开信活动。根据各阶段党风廉政建设和反腐败工作重点，每季度发一封公开信，提醒、警示干部增强廉洁自律意识，自觉抵制不良风气的侵蚀。三是认真开展警示教育和主题实践活动。在*电视台开辟正本清源专栏进行宣传教育。以案、郑筱臾案和其他反面教材开展警示教育活动，通过组织干部职工学习《一名落马干部细算腐败七笔账》等文章，观看《从乡长到囚犯的蜕变-谭正杰案件警示录》和《被吞噬的灵魂-刘云案件警示录》等电教片，使教育更触及灵魂、更具有针对性，领导干部廉洁自律意识进一步增强。

两推进：

一是源头治腐进一步推进。积极推行财政体制改革，加强“收支两条线”管理，不断推进部门预算管理、财政统筹制度、国库集中支付制度。将非税收入纳入预算管理。进一步完善政府采购制度，全年完成政府采购803.78万元，节约资金168.88万元。推行行政审批制度改革，对不合法、不合理和与市场经济要求相背离的行政审批事项进行纠正，审批行为逐步规范。深化干部人事制度改革，逐步规范了干部选拔任用、公务员公开招考录用等工作，建立健全了领导干部廉政档案。进一步加强政务、厂务、村务公开力度，增强了工作透明度和群众的满意度。对各种损害经济发展的行为开展专项治理，优化经济发展环境。加大审计监督力度，全年，县审计机关共查出管理不规范资金3996万元，各类违规资金104万元，对10个单位10名领导干部进行了经济责任审计。在全县认真开展治理商业贿赂工作，突出对政府采购、工程建设、资源开发等重点行业和领域进行治理，实行了查处商业贿赂案件工作联席会议制度，全县各级各部门结合实际，突出重点，扎实做好不正当交易行为自查自纠、严肃查处商业贿赂案件、建立长效机制和“回头看”四项主要工作，全县累计查处商业贿赂案件4件，涉及金额6.324万元。同时，针对存在的问题和案件发生的深层次原因，进一步搞好宣传教育，着力建章立制，堵塞漏洞，促进了防治商业贿赂长效机制的建立和完善。

二是行风建设进一步推进。按照抓行业必须抓行风的要求，着力推进行风建设。把行风建设纳入“争先创优”工程进行考核，完善了县、乡、村、组四级便民服务网络，进一步促进了基层作风转变，赢得了社会各界好评。全县各级各部门认真贯彻执行《云南省公务员八条禁令》和县委“九不准”规定，政府办、人事局、监察局等部门认真开展检查、督办工作，每月对上班纪律进行不打招呼的抽查，促进了机关作风转变。认真贯彻《云南省行政效能监察实施意见》，积极开展行政效能监察，充分发挥行政投诉中心的作用，拓宽监督渠道，及时受理群众投诉。通过加强行风建设，一些群众反映强烈的重点、热点问题得到了认真解决；一些部门和行业存在的不正之风得到纠正和处理；行业作风、服务态度明显好转，办事效率明显提高；干部职工的精神面貌明显改变，工作热情和敬业精神明显增强。

三深化：

一是违纪违法案件查办工作得到深化。对违纪违法案件，县政府态度坚决，要求有关职能部门快查、快办、快结。全县纪检监察机关严格执行办案工作“二十四字”方针，坚持积极稳妥的办案工作原则，认真受理群众来信、来访和举报，努力拓宽渠道，精心排查案件线索，加强案件审理工作，严肃查处各种违纪违法案件。*年，县纪检监察机关共收到群众来信来访、电话举报137件（次），初查违纪线索116件，立案75件，涉及监察对象8件9人，其中乡科级3件4人，一般人员5件5人。给予纪律处分76人，其中政纪处分9人。通过查办案件，为国家挽回经济损失28.977万元。在坚决惩处严重违纪违法党员干部的同时，为21名举报失实的干部澄清了事实。对2名失职渎职责任人进行了责任追究。积极开展禁赌专项工作，查处参与的领导干部2人。

二是纠风治乱工作得到深化。围绕损害群众利益的不正之风和中央、省、市、县改革发展稳定大局的重大决策部署，加大治理、纠正和监督检查力度，一些群众反映强烈的问题得到有效解决。一是认真治理教育乱收费，严肃查处教育乱收费问题，向学生退还“补课费”等款项15.382万元；全面落实农村义务教育“两免一补”政策，减轻学生家庭负担1018.82万元；严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，规范学校收费行为。二是着力整治医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对医疗机构及医务人员的管理，强化医德医风建设，认真落实医院院长“一岗双责”制，严格执行费用查询制和住院费用每日清单制。加强医疗和药品价格检查，共查处违法金额1.4672万元。开展打击制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法行医和虚假违法医药广告行为工作。强化药品采购管理和案件查办力度，全县集中跟标采购药品70.6万元，查处医药购销和医疗服务中违纪案件3件，涉及违法金额5.3万元。三是加强农民负担监督管理。为保证各项减负惠农政策的全面落实，县政府下发了《关于进一步加强农民负担监督管理工作的通知》（巧政发〔*〕89号），提出了减负工作的任务和要求，制定了监督管理措施，明确了各职能部门的责任，形成了齐抓共管的格局。加强了农村义务教育减免政策的落实、农民建房收费和外出务工农民收费、第二代身份证办理中收费等事项的监督检查。严格执行涉农收费“公示制”，全面推行涉农收费填写《农民负担监督卡》制度，建立和完善农民负担接待和案件查处定期报告制度。对红山乡安邦村原支书挪用安居工程款的违纪行为进行了查处。四是巩固我县公路基本无“三乱”成果。下发了《关于治理公路“三乱”有关问题的通知》，撤并公路站点1个。五是认真开展清理评比达标表彰活动，对全县37项评比达标表彰项目进行了清理登记。六是开展了清理违规减免车辆通行费工作和第二代居民身份证收费情况的清查工作。七是认真开展民主评议政风行风工作。对县国土局，教育系统的新华小学、巧三中，卫生系统的县中医院和仁安医院开展了行风评议。共聘请评议代表23人，召开座谈会15个，参加人数630人，发放调查问卷778份，走访群众167人，向被评单位指出问题24个，提出整改意见24条。

三是行政执法监察职能得到深化。加强对土地市场管理监督检查，对县城规划区范围内新建房屋进行清理，共查出超面积建房25户，超占面积1.67亩，补交土地出让金和收取罚款15.9452万元。积极整顿和规范矿产资源开发秩序，取缔和查处非法采矿行为45起。积极参加重特大责任事故查处和责任追究落实情况的监督检查。配合省市对“3·28”、“8·09”交通事故的调查处理工作。加大节能减排工作的监察力度，督促有关部门严格落实环境目标责任制和环境保护领导责任制，建立部门联动，环保案件线索移交和行政责任追究制度。进一步加强对工程建设招投标活动和专项资金使用情况的监督检查。对国家和省市重点投资项目、开发银行贷款项目、防震减灾民房安居工程项目等资金管理使用情况进行监督检查。

*年，我县政府系统廉政建设工作，由于措施过硬，重点明确，督查有力，取得了一定成绩。但是，面对新的形势和任务，政府廉政工作还存在一定的不足和差距。少数领导干部廉洁自律意识不强，违纪违法现象仍时有发生；有的干部遵守纪律、执行纪律不严，有令不行、有禁不止、顶着不办、拖着不办；有的服务意识差，存在行政不作为和乱作为等现象。损害群众利益的不正之风仍未禁绝；弄虚作假、形式主义和官僚作风，铺张浪费现象仍然存在；有的执行财经纪律不严，帐目混乱、不规范，违规截留、挪用专项资金的现象仍然存在；监督难、追究难、查处难的问题仍然存在。这些问题，一定要认真研究，采取措施，努力加以解决。

二、突出重点，强化落实，全力推进政府廉政建设

*年，我县政府廉政建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、中央、省、市各级政府廉政工作会议和市纪委三次全会精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持“从严治政、依法行政”的方针，围绕规范权力运行和有效防范腐败的目标，着力推进反腐倡廉机制改革，在健全制度、创新体制上下功夫，把反腐倡廉工作纳入部门和行业管理之中，采取更有力的措施，切实解决损害群众利益的突出问题，努力建设行为规范、公正透明、廉洁高效的政府。为此，要着重抓好以下几方面的工作。

（一）继续认真解决损害群众利益的突出问题。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是坚持以人为本、立党为公、执政为民的必然要求，是加强反腐倡廉建设的根本出发点和最终落脚点，同时也是检验反腐倡廉建设成效的根本标准。各级领导干部要切实转变作风，牢固树立群众观点的公仆意识，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实为群众排忧解难，真心实意为群众多做好事、多办实事。要围绕群众反映强烈的突出矛盾和问题，深入调查研究，制定解决方案，抓好专项治理。要采取有效措施，确保价格监管政策的落实，依法加强市场价格监管，认真落实好各级政府关于“严格控制政府定价和政府指导价的调整，对部分重要的居民基本生活必需商品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民生活必需品也要进行必要的监管，严厉打击价格违法行为”的要求。坚决纠正不顾大局，不执行、不落实中央加强价格监管措施及相关工作要求等行为。要切实维护好征用土地中的农民利益，继续加强建设用地的管理，严格执行基本农田保护“五个不准”规定。要进一步治理教育乱收费。深入推进农村义务教育保障经费机制改革，确保教育经费按时、足额到位。继续推行校财局管校用的经费管理模式，严禁挤占、挪用、虚报冒领、套取教育经费，严禁“一边免费，一边乱收费”的行为发生，确保惠民政策落到实处。继续执行公办普通高中“三限”政策，严格规范学校收费和代收费行为。严格教育经费的管理和使用，确保资金拨付、管理、使用安全。要进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。今年，各级卫生医疗机构要重点解决服务环境、服务质量、看病难等问题。坚决制止各种乱加价、乱收费行为，严格落实公立医院院长行风建设责任制。进一步做好推广新型农村医疗药品流通新模式。督促医疗服务机构进一步改善服务环境，简化服务流程，提高服务质量，最大限度地方便患者就医。要坚决纠正损害农民利益的突出问题，牢固树立常抓不懈的思想，对涉农乱收费的问题开展综合治理，坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题。重点完成对涉农收费文件和项目的清理，对落实中央惠农政策情况进行监测和监督检查，坚决查处截留、挪用和克扣涉农补贴等问题。要加大节能减排工作监察力度，解决企业违法排污破坏生态环境等问题。要进一步开展民主评议政风行风工作，进一步完善评议制度，规范评议行为，确保民主评议的公平、公正。

（二）健全制度，从源头上预防和治理腐败。一些腐败问题的发生，有个人品质问题，但与制度不够完善和权力缺乏监督约束有直接关系。构建完善、管用、有效的廉政监督机制，真正做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人。一是继续推进财政管理体制改革。进一步完善公共财政制度，加强财政管理和监督，实行国库集中收付制度。进一步完善非税收入收缴管理制度改革，全面落实“收支两条线”规定，彻底清理“小金库”问题。深入推进部门预算改革，规范转移支付制度和政府采购行为。二是继续推进工程建设项目招投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购四项制度建设，严格执行相关法规制度，坚决纠正弄虚作假、规避制度行为。三是进一步发挥行政监察职能作用。围绕政府中心工作，积极开展执法监察和效能监察，特别是要加强对关系发展和民生的重大建设项目资金的监督检查，重点要对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的使用情况开展监督检查。四是进一步抓好治理商业贿赂工作，要进一步提高对治理商业贿赂的认识，完善治理商业贿赂工作机制，加大对治理商业贿赂工作宣传教育和案件查处力度，积极探索治理商业贿赂的方式方法。

（三）继续深化行政审批制度改革。要加快推进政府职能转变，把政府工作中心转到制定行政管理规则、制定管理标准、强化监管和为市场主体提供优质服务上来。要严格按照《行政许可法》的要求，继续对现有的行政审批事项进行清理。对保留的许可事项要规范操作，简化审批程序，提高工作效率，方便基层和群众办事，不得违反规定在审批环节上乱收费。要加强对被取消审批事项的后续监管，对于仍存在擅自设立审批项目、变相审批、违规审批等违法行政行为的，要严格追究部门主要负责人的责任。要通过不断深化行政审批制度改革，进一步推动行政体制管理改革，促进政府职能转变，按照完善社会主义市场经济体系的要求，做到有所为有所不为，将不该管的放掉，应管的管到位，切实优化发展环境，维护良好的市场经济秩序。

（四）严格规范行政执法行为。建设服务型政府，必须依法行政。一些损害群众利益的问题，很多是由于基层干部不依法办事、不按政策办事造成的。解决损害群众利益的问题，必须规范执法行为。今年2月，省政府制定了《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》和《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定》，我县也即将出台《行政负责人问责办法》和《关于在全县行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的实施意见》。在下步工作中，各乡镇各部门要严格按照《问责办法》和《实施意见》要求，加大依法行政力度，加快建设法治政府进程。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，所有政府工作人员都要依法处理经济社会事务。要加快完善城市管理综合执法体制，全面推行价格决策、行政处罚、行政许可等领域的听证制度，推进政府决策与管理的科学化、民主化。要全面推行行政执法责任制，依法确定执法机构和执法岗位的职责权限、执法标准、工作程序和保障措施。要健全公民、法人和其他组织对违法和不当行政决定的申诉、检举制度，及时发现、纠正损害群众利益的行政行为。要保障人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，维护自己的合法权益。各级政府机关必须认真接待和受理人民群众符合法律规定的行政复议申请，要从行政复议中查找执法过程中存在的问题，并依法公正作出行政复议决定，对违法和不当的行政决定要坚决予以撤销或变更。认真落实行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，严格执法、公正执法、文明执法，建设廉洁高效的政务环境。

（五）进一步推行政务公开。要着力把抓好乡镇政务公开的巩固和深化作为一项基本制度全面落实；要抓好县乡两级各部门政务公开的规范和提高；各部门要抓好本系统所属单位的政务公开；有关主管部门要抓好与群众利益密切相关的公用事业单位，如学校、医院以及水、电等公用事业单位的办事公开。要突出政务公开的重点部门、重点部位、重点事项，把掌握人财物的权力部门、具有行政管理职能的公用服务行业和办事的窗口，把群众最为关心、最想了解的规划、拆迁、社保、增收等问题和专项经费的分配使用、学校招生、公务员录用、公用事业收费、价格调整等事项作为政务公开的重点，确保应公开的内容及时公开，应解决的问题及时解决，增强公开的针对性和有效性。要完善和创新政务公开的形式，做到与完善政府运行机制、与贯彻《行政许可法》相结合，普遍推行政务公开栏、听证论证会、办事指南等形式。要按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求，加快电子政务建设，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、便捷、高效的公共服务。

（六）加强行政监督。少数地方和部门之所以出现损害群众利益的现象，与监督制度不够完善、监督机制不够健全、监督措施不够到位有很大关系。解决这些突出问题，必须抓住监督这个重要环节，切实加强对政府工作人员特别是领导干部的监督，真正做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。政府机关工作人员要以对党和人民利益高度负责的精神，正确行使监督权力，坚决同腐败现象和损害群众利益的行为作斗争。监察、审计、法制等部门要严格履行监督职责，深入开展各种督促检查工作。要把组织监督和群众监督、社会监督结合起来，进一步拓宽人民监督渠道。认真受理、及时核查群众反映的各种问题，保障人民群众对行政机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权力，使群众更好地监督政府的工作；进一步重视新闻舆论监督和社会监督，努力形成监督合力。

（七）严肃查办严重损害群众利益的案件。查办严重损害群众利益的案件是从严治政、端正政风的有效手段。监察、审计机关要认真履行职责，充分发挥专门监督机关的作用，坚持原则，严格执纪执法，切实加强对政府职能部门及行政执法机关履行职责、行使权力、执法程序的监督检查。监察部门要主动深入到经济建设第一线，加强效能监察、廉政监察和执法监察工作，促进政府机关及其工作人员廉政勤政，依法行政，对有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止等行为要坚决查处。审计部门要加强对财政预算执行和收支、政府投资及国有资产的监管。对连续发生严重损害群众利益导致恶性事件的单位和部门，不仅要追究直接责任人，而且要追究主要领导的责任。要通过剖析典型案件，总结教训，完善制度，充分发挥警示和教育作用。

（八）加强领导，转变作风，狠抓政府系统公务员队伍建设。各乡镇各部门要站在全局高度把廉政建设和反腐败工作放在突出的位置、列入重要的议程。各级政府和部门的负责同志尤其是主要领导同志要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行第一责任人的政治责任，落实“一岗双责”，加强检查考核和责任追究。一是各乡镇各部门要按照全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会，以及“八个坚持、八个反对”的要求，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题，不断增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是要在提高工作能力和服务水平上下功夫。大力弘扬“八个良好作风”。切实整顿推诿扯皮、敷衍了事、效率低下等顽症，多为基层办实事、办好事，把心思用在干事上，把精力放到抓落实中。三是要认真贯彻落实国务院关于加强政风建设的要求。严格控制公务消费，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定；全面清理和严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动。要认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决制止奢侈浪费行为；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动；坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。对脱离实际搞“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假，虚报浮夸获取荣誉和利益的，要按照有关规定严肃处理。四是各级领导干部要挤出更多的时间，深入基层，深入群众，深入开展调查研究，以更大的决心、更多的投入和更好的工作，做好各项民生工作，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。五是要加强廉洁从政教育，扎实开展理想信念教育和社会主义荣辱观教育，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。要加强政治品格、从政道德的修养，筑牢拒腐防变的思想防线，自觉抵御消极腐败现象的侵蚀，经受住各种诱惑和利益的考验。要大力开展警示教育活动，改进教育方法，运用正反两方面典型提高教育的实效性，不断提高行政机关工作人员思想政治素质和拒腐防变能力。要教育广大公务员特别是各级领导干部自觉地遵守“为民、务实、清廉”的要求，自觉行使人民赋予的权力，廉洁从政，勤勉尽责，使我们的方针政策和工作充分体现广大人民群众的根本利益。

同志们，新形势下的政府廉政建设工作任务艰巨，责任重大，意义深远。*经济建设和社会事业的健康发展，需要有一个廉政勤政、行政高效的环境作为前提。让我们在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和党的十七大精神为指导，坚定不移地贯彻落实国务院和省市政府廉政会议的决策和部署，扎实有效地开展好廉政建设和反腐败工作，为我县经济社会发展提供坚实的政治保证！