政府监督下的建设工程安全管理问题初探

摘 要：当前，我国对基础设施的投入不断增加，而且房地产业在诸多行业中逐渐崛起，因而建设工程项目呈现越来越多的趋势。但在加快建设的同时，往往存在忽视对施工企业进行必要安全管理的问题，而建设项目本身的安全风险较高，为了减少安全风险，减少不必要的人身伤害和财产的损失，对建设工程安全风险管理问题进行研究显得十分必要。本文分析了当前建设工程安全管理存在的问题，对政府监督下的建设工程安全管理问题提出改革性措施，希望能对建设项目深化安全管理提供参考。

关键词：政府监督；建设工程；安全管理

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：

引言

建设工程项目投资大，建设周期长，技术复杂，存在环境的干扰性和不确定性，这些特点使得建筑行业安全事故频发。近年来，在各级政府的高度重视下，建设工程项目的安全生产形势有所好转，但建筑安全生产工作目前还存在许多问题，总体形势依然严峻。建筑行业新形势的发展对建设工程安全生产提出了更高的要求。建设项目是在不同的自然环境和社会环境中进行的，在施工过程中存在着许多不确定的因素，如果对这些危险因素不能进行分析识别，并制定相应的预防措施，将导致安全生产方面非常严重的事故。因此，对建设工程进行安全风险管理势在必行。

一、安全管理与建设工程安全管理概述

要了解政府监督下的建设工程安全管理问题首先要了解安全管理与建设工程安全管理相关概念。具体如下：

（一）安全管理概述

根据管理学的定义，安全管理的定义是：安全管理是一系列关于安全生产管理的计划、组织、指挥、协调和控制活动的总和，其目的是在于保护生产过程中员工的健康和安全，保障项目的顺利完成。安全管理的对象既包括领导，又包括员工，还包括在生产过程中使用的材料、设备等，同时，也包括安全管理的方法和工具等如安全管理机构、安全管理制度、安全教育和安全信息等的管理。

（二）建设工程安全管理概述

工程建设安全管理定义为一系保建设工程安全的计划、组织、指挥、协调和控制活动的综合，其目的是保障生产过程中的建筑工人的安全和健康，确保国家和人民财产安全，保证施工生产任务的顺利完成，主要包括相关行政主管部门制定法律、法规，并且对施工过程中的施工活动进行安全生产监督管理的行为。安全管理的对象是建筑施工企业、建设工程监理单位、施工单位和设计单位等，以确保项目生产活动安全顺利地进行。

二、当前建设工程安全管理方面存在的主要问题

当前建设工程的建设速度突飞猛进，但其安全管理方面存在的问题也日益凸显，主要表现在以下三个方面：

（一）建筑企业安全风险管理意识不高，重生产轻安全

建筑施工企业的安全风险管理意识不高，轻安全生产，少安全投入，安全措施不落实，安全风险管理系统不完善，安全风险管理的方法严重不足。

（二）没有合适的安全风险管理评价体系，无法预知风险

现阶段，还没有完备的建设项目安全风险管理评价体系，而且相关的法律、制度不多，一些建设单位改进措施和对策滞后，使安全风险管理评价失去了意义。

（三）行政部门监管不到位，企业安全管理措施流于形式

从1986日起，建设部组织了一系列施工安全技术标准，90年开始加强施工安全的立法工作，颁布了一系列安全生产和管理的法律、法规、标准。如《中国人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工企业安全生产评价标准》等，但在实际施工中很多未能得到落实，流于形式。

三、政府监督下的建设工程安全风险监控体系初探

正式向前文所说，现在的建设工程安全管理存在着较多的问题，因而必须采取措施加以改进，具体如下：

（一）建设工程安全风险监控评估

施工安全风险监测评估，是对建设工程的整个过程进行的监测和控制，主要监测内容包括如下：

（1）检查安全风险应对措施；

（2）及时发现新的安全风险；

（3）跟踪变化的存在风险；

（4）监测潜在的安全风险。

（二）建设工程安全风险监控的方法体系

1、监控程序

监控程序是根据监测目的进行的监测设计。不同的监测对象有着不同的监测程序和工作内容，而监测信息也影响着监测结果，明确监测程序的最大目的是要最大限度地获取监测结果。

2、监控信息采集系统

监测信息的收集可以分为两类：

（1）直接调查：由相关人员在施工现场直接收集相关的安全管理信息。

（2）间接监测：由项目负责人、安全员、团队领导等通过会议形式，进行间接的沟通和协商，以收集监测信息。

3、监测指标体系

监测指标体系是控制的关键因素。监测指标体系必须能够描述施工过程中完整的安全生产的过程，安全监测信息需要定向采集的指标。

4、监测信息处理分析

监测信息的分析，需要建立数学模型，这实际上是一个或多个算法的组合形成的。虽然不同因素之间的相关性可能非常复杂，且一个简单的线性关系描述会产生误差，但线性模型监控模型还是最易于实现和广泛应用。

（三）建设工程安全风险监控的实现

建立完善的安全风险管理需要较高的技术要求，对当前建筑施工企业来说，实现自动化的风险监控，仍然需要相当大的努力，目前完善建设工程项目的安全风险控制，可以采取以下具体控制措施：

1、平时监测

主要是企业内部安全风险管理部门进行的安全风险管理和监控，其主要依靠的是安全风险管理部门的管理人员，因而要求管理人员必须工作责任心强、吃苦耐劳、品行良好，并且具有一定的建设工程经验。

2、施工前监测

施工前监测要求现场安全员必须进行必要的准备工作，包括：操作人员是否具有检查技术，操作条件是否满足生产工艺的要求，特殊工种操作人员是否持证；检查材料、半成品、配件、设备等是否合格，施工机械设备是否正常工作；检查施工组织或建设规划是否已获批准；检查施工环境的安全形势是否有利。

3、施工后的监测

施工后的监测主要包括以下工作：监测施工现场是否按照技术标准、规范、规程和批准的设计文件进行施工设计，工程建设的强制性标准是否执行；检查工地现场管理人员执证情况，看是否具有相应资质；对存在的安全隐患进行监测；检查施工现场与项目要求相一致，是否可以控制风险达到最佳。施工后的监测的反馈意见过程，不仅需要反馈个体的安全风险因素，还需要总结整个项目的实施将信息反馈给相关部门，以防止事故再次发生。

4、项目结束时监控

在项目结束时，应该进行必要的总结，归纳项目风险管理措施，所有的数据都应收集起来，作为下一个项目的风险管理依据。安全风险监测每一步的过程都不是孤立的，而是相互依赖、相互影响的，安全风险识别可能不是很全面，分析也可能存在错误，而且项目开始实施后，可能会有许多事情会发生变化，这就要求安全管理必须始终贯穿在整个建设项目的施工管理过程中。

四、小结

本文研究了建设项目安全风险管理存在的问题并提出了具体的解决措施，建立了安全风险监测体系，并提出控制措施以保障生产过程中安全风险管理的实现。由于建设工程安全风险管理是一项非常复杂的综合性活动，涉及到很多方面，而本人的知识能力有限，所涉课题还需要在实践中进一步深化研究。

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