检察机关量刑建议权的监督制约机制初论

【摘要】量刑建议与量刑处于互动关系之中。检察官提出的量刑建议影响着法官的量刑，反过来，法官的量刑受到量刑建议的制约。在刑事诉讼制度改革方兴未艾的当代中国，如何设计、完善量刑建议相关制度关系到能否有效监督法官自由裁量权，实现公平正义的问题。否则，量刑建议权将失去它存在的价值。

【关键词】监督；建议；制约

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）08-153-01

监督制约检察机关的量刑建议权，就是要坚持实事求是原则，公平正义原则。检察机关在量刑建议活动中，必须符合法律规定，并应当说明通过规范的量刑方法推导量刑结论的过程及理由。否则，这个行为的本身将违背设置量刑建议权的初衷。应当选择最接近法律真实的量刑建议，确实起到缩小判决结果作出范围的作用。充分考虑量刑建议的合法性、合理性、必要性、统一性、恰当性和正当性。

一、对权利主体滥用量刑建议权的认定

常言道“有权力就有滥用”。量刑建议权作为一项权力也不例外。滥用量刑建议权是指权力主体在行使量刑建议权过程中，故意不遵守行使量刑建议权所规定的法律规定和幅度限制，不遵守量刑建议权设定目的，违反合法性、合理性、客观性、统一性，致使量刑建议行为具有明显缺陷。主要滥用行为有：

一是违反法律法规。如果主诉检察官在提出量刑建议时违背量刑立法和相关司法解释，则构成违法。对于行使量刑建议权过程中的违法行为给予惩治，有效地遏制量刑建议权的滥用。

二是不正当目的。如果量刑建议权主体在行使量刑建议权时，违背量刑建议权的设置初衷，量刑建议结论依据的并非事实和法律以及典型案例，并且企图达到不当目的，该量刑建议则构成违法。对为谋取不正当利益、意图报复或接受请托以及其他不正当目的的量刑建议行为予以制裁有利于检察官洁身自好，通过自律实现量刑建议权的正当行使。

三是不相关因素。量刑建议的前提是犯罪情节、犯罪人个人情况等与量刑结论有关联的因素，如果量刑建议结论是依据不相关因素作出，或者是因为没有考虑必须应当考虑的相关因素而作出，那么该量刑建议行为构成违法。这样会有利于增强主诉检察官自觉提高办案质量的责任感。

二、对权利主体失职读职行为的处理

量刑建议权的设计既为法官行使自由裁量权留下了一定的空间，也为这个“空间”的大小作了必要的范围限制。一旦发现权力主体在行使量刑建议权的过程中行为构成滥用量刑建议权力的情形，应当认定该行为为违法行为，追究相应的法律责任。对是否构成滥用量刑建议权的审查可以由检察长提起或经检察委员会讨论决定，并由检察委员会予以审查，相关人员回避。

（一）刑事责任

故意滥用量刑建议权或者不正确行使量刑建议权，造成严重后果，涉嫌犯罪的，依照我国现行《刑法》和《刑事诉讼法》规定追究责任人的刑事责任。如对于量刑建议权主体利用职务便利，索取财务或非法收受他人财物，在提出量刑建议时拘私舞弊，“无利”中生“有利”，以“小利”充“大利”，以“小害”掩“大害”，提出无正当理由的量刑建议，直接造成量刑畸轻畸重后果，严重损害被告人利益，或者造成司法不公等恶劣社会影响的，则可能构成；对于主诉检察官严重不负责，不履行或者不认真履行量刑建议职责，故意认定不存在的量刑情节或者遗漏应当认定的量刑情节，对量刑具有重要影响的证据不收集提交、在量刑建议结论形成中不使用的，致使量刑严重偏差，则可能构渎职犯罪。

（二）行政责任

对于量刑建议权的权利主体在行使量刑建议权过程中，出现违反相关法律、法规、规章制度等情形，造成量刑建议出现较大偏差，尚不足以构成犯罪的，应当承担《行政机关公务员处分条例》规定纪律责任的，依照《行政机关公务员处分条例》追究责任人的相应行政责任。

（三）纪律责任

对于量刑建议过程中违反检察纪律，存在受贿、失职、读职等错误行为的人员，提出不恰当的量刑建议，并且因错误的量刑建议而导致的量刑偏差，依法追究主诉检察官的纪律责任。应当根据错误行为的事实、性质和情节，依照《检察人员纪委处分条例（试行）》的规定，给予相应的纪律处分。

三、对规范量刑建议权的制度保障

量刑建议权作为诉讼权力绝对不能成为不受任何法律限制而只受检察官个人情绪支配而任意行使的权力。通过相关立法和制度对量刑建议权加以规范，在必须对滥用权力的行为进行必要司法控制的同时，还要完善相应的制度保障。检察机关通过提出更加精确地衡量罪与刑的对称的量刑建议的形式，在制度层面限制法官的自由裁量权，以求合理公正的量刑结果。

（一）组织量刑建议听证会

对于涉及众多被害人的案件，可以考虑组织量刑建议听证会。对于被害人要求严惩被告人情绪激烈的，也可组织量刑建议听证会，总之，通过召开量刑建议听证会，可以倾听到来自社会各界的不同声音，使更多的人更加了解事实真相，不仅有利于检察官形成量刑建议结论，而且对于参与量刑建议听证会的人的来说，也是一次难得的普法机会。

（二）接受公开的评议

人民检察院应该主动接受人大代表、政协委员的监督，广泛听取在量刑建议过程中存在的问题和不足，争取征集建设性意见和高质量建议。此外，检察机关还要充分发挥聘请的人民监督员和特邀执法执纪监督员的监督职能。通过定期召开座谈会等形式讨论分析最近一段时期内所提出的量刑建议的质量和效果，在综合评议的基础上，提出今后进一步提高量刑建议质量的措施。