浅议检察机关刑事办案工作机制

摘要：“个人承办，部门负责人审核，检察长决定”的检察官办案机制，沿用至今已历时三十余年。三十余来，该办案机制对于确保检察机关的办案质量，防止检察官违纪违法现象的发生均起到了应有的积极作用。但是，随着我国改革开放的不断深入和市场经济的不断深化，近些年来各种社会利益冲突引发社会矛盾不断加剧，造成刑事发案不断高发，也带来检察官所办案件中审查逮捕案件和审查案件数量的大幅度增加，近些年来该办案机制在办理审查逮捕案件和审查案件时，其积极作用大打折扣。

关键词：检察官 刑事办案 机制

中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O9-0065-01

检察官是检察机关中依法行使国家检察权的检察人员，其包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员和助理检察员。检察官依法行使国家检察权的一个主要方式就是办理案件。这其中包括办理检察机关直接受理初查和立案侦查案件、审查逮捕案件、审查案件、民事和行政抗诉案件等等。

“机制”一词在汉语词典里是被这样注解:机器的构造和工作原理;有机体的构造、功能和相互关系;某些自然现象的物理、化学规律;一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式等等。

本文所要研究的检察官办案机制，依据上面对“机制”解释，就可以理解为检察官办案体系的组织结构和相互关系，也可以理解为是一种依照检察体制、检察制度建立起来的检察官们在办理案件时所遵循的工作规则和方式。

检察机关自一九七八年恢复重建以来，就建立了的检察官办案机制。建立该检察官办案机制的目的和作用，旨在明确检察官们之间分工，划分检察官们之间的职责，使案件有承办，有监督，形成承办与监督共存的制约机制，以此确保检察机关的办案质量，同时防止检察官违纪违法现象的发生。“个人承办”就是由承办检察官对案件进行直接的办理，并依据办理案件的不同情况，提出相应的处理建议。“部门负责人审核”就是由部门负责人对承办检察官报审的案件进行审查和核实，并依据审查和核实的情况，签署是否同意承办人建议的意见。“检察长决定”就是由检察长对部门负责人签署意见后报批的案件进行审查和核实，并依据审查和核实的情况最终作出对案件批准处理的决定。

“个人承办，部门负责人审核，检察长决定”的检察官办案机制，沿用至今已历时三十余年。三十余来，该办案机制对于确保检察机关的办案质量，个人收到案件后，经过审查核实，提出具体的承办意见，然后交由部门负责人审核直至最后的检察长决定，通过这样层层的审核，能防止案件承办检察官在办案过程中的随意处置和恣意妄为，为防止检察官违纪违法现象的发生均起到了应有的积极作用。但是，近些年来该办案机制在办理审查逮捕案件和审查案件时，其积极作用大打折扣，其中“部门负责人审核”、“检察长决定”所应有的审核监督作用已出现名存实亡的现象。随着我国改革开放的不断深入和市场经济的不断深化，近些年来各种社会利益冲突引发社会矛盾不断加剧，造成刑事发案不断高发，加之检察院人员有限，随着检察官所办案件中审查逮捕案件和审查案件数量的大幅度增加，进而出现了案多人少的矛盾。大幅度增加的案件数量，使得案件承办人员就办案而办案，在案件审查核实粗糙。同时，也给部门负责人的审核工作和检察长的审批决定工作带来巨大冲击，如此大的案件量，加之办案期限的限制，使得部门审核及检察长决定过程中要对案件进行细致审核相当困难，形成了有名无实的现象。就贵阳市的情形来看，近些年来，有的基层检察院的侦查监督部门、公诉部门一年的办案总数竟分别达到1400余件。这样的一个案件数量，如果每一件案件都让部门负责人进行审核和都让检察长审批决定，实在是难以办到。于是，在此情形下，部门负责人和检察长除对承办检察官建议不批准逮捕、不、改变案件案由、减低量刑情节等少数特殊案件进行必要的审核外，对于承办检察官建议批准逮捕、提起公诉的案件一般情况下均不进行审核，只是流于形式地依样画葫芦地依据承办检察官处理建议签署上一个所谓的审核意见而已。然而在承办检察官所承办的审查逮捕和审查案件中，建议批准逮捕和提起公诉的案件却占到了绝大多数。对于这一类案件，因部门负责人的审核意见和检察长的审批决定实质上多是流于形式，实际上并未起到应有的审核监督作用，另一方面，因要完成形式上的要求，承办检察官要将办理完结后的案件送交部门负责人和检察长进行无实质意义的审核和审批，这个期间有时候会因部门负责人和检察长因公外出而无法找到部门负责人和检察长进行审核和审批的情况，从而影响案件的办理效率。于是有人提出，可否将原来的“个人承办，部门负责人审核，检察长决定”的办案机制改为“XX检察官办案责任制”？回答是：可行。2000年2月1日，最高人民检察院在公诉部门推行的“主诉检察官办案责任制”就是一种尝试。实行主诉检察官办案责任制后，主诉检察官所承办的建议提起公诉的案件，不再需要部门负责人审核和检察长审批，直接由主诉检察官作出决定。推行九年来，主诉检察官办案责任制效果显著。建议在侦查监督部门也推行“主审检察官办案责任制”。