济南都市农业园区发展现状及对策

摘要：都市农业园区的出现为我国现代农业发展注入了新的动力。通过对济南市都市农业园区建设的现状分析，针对园区建设和发展中的问题，提出济南市都市农业园区的发展对策，为园区建设提供一定的理论依据。

关键词：济南；都市农业园区；现状；发展对策

中图分类号：F301.24文献标识号：A文章编号：1001-4942（2013）01-0152-03

自2009年开始，按照“面上提升、点上突破、分类建设、梯次推进”的原则，济南市都市农业园区建设成效显著，有力促进了农业结构调整和农业向企业化、产业化和现代化转变，带动了园区周边农民收入的提高。但随着都市农业园区的快速发展，一些实际问题也逐渐显现出来。本文从都市农业园区的概念及基本功能出发，结合存在的问题，提出了发展都市农业园区的策略，为济南都市农业的发展提供理论依据。

1都市农业的概念、特点及功能

11概念

都市农业于20世纪50～60年代由日本经济学家首先提出，是指在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。换言之，都市农业是将农业的生产、生活、生态等功能结合于一体的产业。

12特点

都市农业为都市化地区与周边间隙地带的农业，不同于一般城郊型农业，它在空间布局、体制结构、功能结构、建设理念、产业结构、技术体系、投入重点等方面都较城郊型农业有显著提升。都市农业的生产、流通和消费，农业的空间布局和结构安排，首先要服从城市的需要并为此服务。 另外，都市农业不仅是经济功能的开发，还要进行生态、社会等功能的开发，采用高度集约化的经营方式，实现生产、加工、销售一体化经营，因此都市农业具有高度的农业发展形态和为都市服务的特殊功能。

13功能

生产功能：通过发展都市地区生态、高效和可持续农业，为都市居民提供新鲜、优质、安全的农产品，以满足城市居民食物消费及发展需要；

生态功能：农业作为绿色植物产业，是城市生态系统的组织部分，对保育自然生态、涵养水源、调节微气候、改善人们生存环境起重要作用；

生活功能：通过农业活动提供市民与农民之间的社会交往，满足人们精神文化生活的需要，如观光休闲农业和农耕文化与民俗文化旅游等；

示范功能：都市农业具有“窗口农业”的作用，由于现代化程度高，对其它地区起到样板、示范作用，还具备科普教育的功能。

2济南都市农业园区建设的现状

近年来，济南市都市农业园区建设紧紧围绕强基础、创品牌、拓功能、建机制、展示推进，呈现出良好发展势头和前景。农业主管部门按照“近抓园区、远抓基地”的“两型”农业发展总体思路和“十个一”的建设要求，以都市型现代农业园区建设为现代农业发展突破口，园区建设如火如荼，园区接待能力不断增强，2010年全市农业园区共接待游客100万人次，实现综合收入11亿元。

21园区规划建设标准高、规模大

园区在规划、定位、功能、文化、特色等方面创意和策划标准进一步提高，在功能定位、产业特色等方面更趋明显。全市园区规划编制费用达到3 000余万元，形成了市中区元白山现代农业产业园、历城区凤凰谷葡萄庄园、章丘市百脉泉农业生态区等一批规划特色鲜明的园区。

园区规模明显增大，园区数量大幅增长。目前已建成70家，2011年完成投资超过6亿元。总规划面积1万公顷，实现土地流转面积05万公顷，其中2011年新流转1 200公顷。土地流转67公顷以上的达到24家，涌现出平陵现代农业示范园、济阳胜源、仲宫月亮湾等一批过300公顷的规模化园区。

22设施农业技术含量明显提高

发挥现代农业生产设施在抵御自然风险、提高土地利用率等方面的功能和作用。平陵城现代农业示范园建设的蔬菜立体垂直创意园工程，能够实现整个栽培管理过程全部信息自动化、立体栽培，大量节省土地资源，提升土地利用率；朱家峪现代农业示范园充分利用原山东省林木良种研究繁育中心（南区）186公顷土地，建设“鲁氏”生态大棚10座，总面积4 000平方米；白云湖大樱桃园、党家百果观光园新建10 000平方米高架联栋恒温温室全部配备控温无线电传感器，实现智能化控制管理。

2011年高档设施栽培规划总面积近667公顷，其中智能温室53公顷，高标准冬暖棚和大拱棚各133公顷。生态循环农业成为亮点，沼气池达到了137万立方米，喷滴灌面积达到733公顷，防虫网等病虫害防控面积达667公顷。

23园区综合能力明显增强

目前济南市都市园区已形成20余个农产品品牌，大力发展农产品配送、订单生产等业务，龙头带动作用逐步显现。休闲观光功能明显拓展，休闲内容更加丰富。园区积极开发休闲观光产品，美化生态环境，完备接待场所，游客参与性、体验性项目日益增多，2011年上半年园区参观游览人数达到77万余人，经营收入近16亿元，是2010年的三倍。同时园区建设强调文化内涵，突出园区创意性，为园区发展注入了新的活力。3存在的主要问题

31运行及管理机制落后

运行机制滞后主要表现在投融资机制、经营机制、人才管理机制不健全，造成园区融资渠道不畅、经营管理呆板、人才流动困难。管理滞后主要体现在少数园区缺乏管理主体， 园区申报成功后少有人问津，更谈不上管理；不少园区缺乏技术型、管理型、市场开发型人才，硬件建设与软件建设不配套。还有一些农业园区管理者综合素质较低，观念陈旧，思想保守，开拓精神有待提高。对同一区域、同类产业的新品种、新技术研发推广、标准化生产、产品加工、营销等缺乏统筹规划与管理。32产业化水平较低

农业产业化经营的核心是通过农产品深、精加工，实施贸工农一体化，增加农产品附加值，提高农民收入。但据不完全调查，在许多都市农业园区中并没有成套的农产品加工设施， 园区的产品仅作为初级原料销售，而少数几个拥有加工企业的园区中，也主要是农产品的粗加工，因此加工增值率较低。此外，尽管绝大多数园区都注册了商标，但真正发挥作用的只有部分园区。在“园区+基地+农户”的产业经营形式上，真正与农户建立起紧密利益关系的园区并不多，这不仅限制了园区自身的产业拓展、产品增值和竞争力培育，也制约了园区示范带动功能的发挥。

33园区功能及特色需明确及改善

都市农业园区建设项目主要集中在基础的观光旅游上，而与之紧密相连且经济效益更高的休闲农业、体验农业、科普农业尚未发展成熟。园区主导产业挖掘不够鲜明，产品品种和农业经营形式缺乏特色，没有形成有一定知名度且稳定的特色产品，具有地域性的名、优、珍、稀品种没有充分挖掘。有的园区建设过于分散，缺乏科学规划及整体布局。

4发展对策

41做大做强主导产业，延伸产业化链条

各园区应围绕全市的优势产业和特色产业，大力发展茶叶、蔬菜、水产、水果、蚕桑、中药材加工；大力发展无公害优质鱼、虾、蟹、甲鱼精深加工；稳步发展鲜干果品保鲜储藏及精深加工；积极探索农产品深层次加工开发。

通过技术改造提升加工产品的质量和档次，培育大型加工龙头企业。有实力的园区要及时掌握国际同行业技术水平，积极引进加工新技术、新设备、新工艺，高起点发展，高水平竞争，力争成为省内乃至国内行业龙头。

在企业运作上，通过深加工带动、产业化经营、集团化运作、品牌化营销，构筑园区产业化的新平台。既要加强园区农业产前、产中新技术的引进示范推广，又要注意产后加工、储运、包装技术的推广应用，延长农业生产链条。

42完善运行及管理机制，提升园区科技创新能力

各园区应建立起产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学、市场导向与技术创新有机结合、富有活力的企业经营机制，切实做到以市场为导向，加强成本核算。可以采用工业化的理念管理农业园区，建立多元化、多层次、多渠道的融资机制；建立灵活、有序的人才管理机制，采用多种形式吸引国内外农业科研和应用推广的优秀人才共同参与都市农业园区建设。鼓励科技人员以科研成果或关键技术入股，使园区与科技人员建立起长期、互惠、共存的协作关系，加快农业科技成果产业化。

继续以科技创新为动力，把园区建成科技成果的孵化基地。部分园区已成为种苗种畜种禽的培育繁殖中心，要继续做大做强这些种源基地。除加强设施栽培、穴盘育苗、无土栽培、节水灌溉等技术的推广应用外，还应加强生物组培、信息网络等高新技术的推广应用，对经过太空育种、辐射诱变等方式处理过的繁殖材料的示范推广也应予以足够重视。

43建立严格的质量控制体系

园区应结合自身特点，建立易操作的产品质量控制体系和产品可追溯体系。如章丘平陵城现代农业示范园建立了主要产品的标准化生产流程，制定并申报了6项山东省无公害中药种植技术标准，在已流转土地上实现产品可追溯。锦屏山生态休闲农业公园内农产品生产严格采用农业标准化技术，15个品种通过绿色或有机食品质量认证。

相关部门应结合全市优势特色产业，建立农产品产地环境监控系统，对各优势特色产业带内的土壤、地表灌溉水、地下水、大气状况进行重点监控。同时应在主要农产品批发市场设立农产品质量快速检测室，对进入市场的每种产品随时进行抽样检测，并在合格的农产品上加贴市场准入标志；定期检查园区有机或绿色产品标签是否规范到位，为农业园区的产品质量及百姓安全消费提供保障。

44发展循环农业，优化生态环境和发展环境

重视园区生态环境建设，加强土地资源保护。要加强土壤综合治理，推行测土配方施肥，推广使用有机肥、生物肥，控制和合理使用化肥、农药等农业投入品，不断提高土壤的有机质含量。结合新农村建设，加强园区周边环境整治，改善村容村貌。要倡导在园区使用循环生产模式，使废弃物得到合理利用，进一步净化环境。积极推广沼气池建设，充分利用沼气、沼液和沼渣，提升园区农产品的质量安全水平。

除此之外，在继续实施原有优惠政策的基础上，应进一步完善都市农业园区的投资、技改和税费优惠政策。建议财政加大对都市农业园区建设奖励及补助的资金数额，适当减免都市农业园区农产品加工企业增值税，或将返还地方的增值税部分退还给园区企业。免去都市农业园区其它不合理的收费项目。继续加强宣传，重点推介都市农业园区及其特色农产品，加强本市相关产业的信息交流、贸易流通，培育园区农产品的市场竞争力。参考文献：

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