济南市局(公司)“全员管理”战略研究

[提要] 在分析国内外烟草行业发展趋势、烟草企业经营环境的变化以及济南烟草自身实际经营状况基础上，我们认为济南烟草要想巩固并扩大优势，必须要实施“全员管理”战略，进一步提升企业管理水平和竞争力。本文对济南烟草全员管理战略进行初步探讨和分析。

关键词：济南烟草；全员管理；战略；措施

基金项目：本文系“长江学者”特聘教授黄少安主持的山东烟草研究院科技计划项目“济南市局（公司）全员管理战略与方案及其应用研究”的阶段性成果

中图分类号：C939 文献标识码：A

原标题：济南市局（公司）“全员管理”战略问题研究

收录日期：2014年8月5日

在全面分析国内外烟草行业的发展趋势、烟草企业经营环境的变化以及济南烟草自身实际经营状况的基础上，我们认为，济南烟草要想巩固并扩大优势，必须要率先、及时、成功地实施“全员管理”战略，进一步提升企业管理水平和竞争力，才能步入效益、质量、规模、结构协调发展的良性轨道。可以说，实施“全员管理”战略是济南烟草应对经营环境变化的客观需要，是践行“管理创一流”要求的应有之义，是实现基业长青的必然抉择。由于每个行业或企业都有自己的具体情况，因此，实施全员管理需要结合自身实际采取不同模式。基于济南烟草的实际经营状况与自身条件，我们认为，济南烟草在实施“全员管理”战略的过程中，需要注意以下事项：

一、济南烟草“全员管理”战略的实施模式

纵观国内外企业的管理实践，根据员工被授予参与管理的权力大小和制度安排的不同，全员管理战略的实施模式可以分为以下三种类型：

1、控制型参与管理。控制型参与管理是最简单和最初级的一种全员管理类型，其特点是等级和高层组织仍然发挥主导作用，但管理的一部分权限和任务赋予给员工，从而初步调动了员工的参与热情。在提出问题阶段是由员工主导的，而在解决问题阶段，主导权则控制在工程师和主管人员手中。它适合在刚实行全员管理模式的企业使用，这些企业一般员工知识化程度较低、参与管理经验不足。

2、授权型参与管理。在授权型参与管理中，员工被赋予了更多的管理权限和任务以及一些少量的决策权，员工不但要提出工作中的问题和建议，而且还要制定具体实施方案，在得到批准后被授予组织实施的权力，以员工为主导完成参与和改革的全过程。因此，此种类型的全员管理适合在员工知识化程度较高、参与管理经验较丰富的企业使用。

3、全方位参与管理。全方位参与管理不限于员工目前所从事的岗位和工作。员工可以根据自己的兴趣、爱好，对自己工作范围以外的其他工作提出意见和建议。企业提供一定的条件，帮助员工从事自己喜爱的工作并发挥创造力，逐步实现员工的自我组织和自我管理。全方位参与管理的模式主要针对员工具有较广博的知识、管理部门具有相当的宽容度、企业内部择业又有很大自由的情况。在全方位参与的管理过程中，员工具有更大的决策权限，同时对决策的失误负有更大的责任。公司对每位员工实行目标管理，此时，管理者的职能也从指导职能逐渐转化为协调职能。

济南烟草实施全员管理战略应该采取何种模式比较好呢？这是首先要面对的问题之一。我们认为，济南烟草虽然在过去实行了民主决策、合理化建议等措施，鼓励员工参与企业生产与经营管理，积极建言献策。但是，广大干部职工的思维方式、工作能力、生活习惯、工作态度乃至世界观、价值观，与全员管理的要求相比，还存在很大差距。比如：一些员工不愿学习、不爱思考，市场意识、竞争意识、服务意识比较淡薄，主动工作、创新工作明显不足；基础管理还比较薄弱，组织架构和管理机制体系有待完善，管理方法、管理技术和管理能力都有待提高等。这些实际条件和现实状况，使得济南烟草在实施全员管理战略的过程中，应该主要实行控制性参与管理和授权式参与管理模式，采用质量管理小组、沟通参与、合理化建议等多种方法和手段，在组织架构、业务流程、信息化建设、绩效考核、成本管理、创新管理、营销管理、企业文化、人力资源等方面，开展多项活动，推动全员管理战略。等到条件成熟后，才可以让员工全方位参与企业管理。

二、济南烟草“全员管理”战略实施原则

结合济南市烟草公司的实际情况，我们认为，在实施“全员管理”的过程中，必须坚持以下三条原则：

第一，全员管理并不意味着所有员工都要参与企业管理决策，也不是鼓励每个普通员工都成长为企业的专职管理者，而是要最大限度地发挥每个员工的责任感、积极性和主动性。每个员工都不能被动地像机器那样，管理者叫怎么做就怎么做，而是要根据管理者的要求和工作需要，积极主动地投入工作。除了关心自己所担当的工作和任务之外，还要去关心其他工序、乃至整个产品的质量问题、效率问题、收益问题，甚至企业经营管理方面存在的问题，比如企业的管理存在什么问题？有什么可以进行改善的地方？企业的产品存在什么问题？有什么更好的主意？企业的经营方针有什么问题？领导企业的发展方向对不对？企业的生产环境、工人的劳动防护、宿舍食堂的管理、管理者的素质等等。即员工要像管理者一样工作和思考。

第二，实施全员管理，并不意味着领导者以至领导班子可有可无，相反，却为领导者增加了担子、压力、责任、义务、风险和难度。企业领导者必须具备优秀的品德修养、诚信的道德情操和良好的心理素质，具备开阔的知识面和能力结构以及不断学习的进取精神，具备良好的人际关系和较强的协调能力，具有较强的创新能力、判断力和预测力，充满自信、勇担责任、乐观、豁达，尊重员工、信任员工、与员工心连心、同呼吸、共命运。

第三，“一分战略、九分执行”。不能将全员管理战略的口号当作战略的全部，将全员管理战略的目标当作战略本身，关键还是在于后期执行，包括制定阶段性目标以及各类中短期规划等。另外，坚持战略和制定战略同样重要。绝大多数情况下，不花十二分的力气、不突破自己的耐力极限是不可能达到目标的，并不是战略有问题，而是成功本就需要坚持。因此，全员管理战略的执行要持之以恒，“莫让浮云遮望眼，咬定青山不放松”。

三、济南烟草“全员管理”战略的实施关键

要想让数量庞大、素质参差不齐、利益诉求多样化的员工参与管理活动，会给管理带来诸多难题。因此，要保证全员管理战略的有效实施，必须把握好以下几个关键因素：

第一，利益机制。良好的利益机制设计，既能够激发员工参与全员管理，又会给企业带来收益。虽然员工能够因为参与商讨与自己有关的管理问题而产生强烈的责任感和成就感，但在全员管理战略的实施初期，还要附之以物质和精神激励措施，比如：涨薪、奖金、表扬、晋升等。这些物质奖励的开支并不会影响企业的长远利润，反而因为全员管理战略的逐步推进而获益。根据日本公司和美国公司的统计，实施员工参与管理可以大大提高经济效益，一般可以提高50%以上，有的可以提高一倍至几倍，增加的效益一般由1/3作为奖励返还给员工，2/3作为企业增加的资产投入再生产。可见，全员管理战略是一个典型的企业与员工共同受益的双赢过程。

第二，沟通交流机制。全员管理并不是大家什么都管，这样企业就会混乱。在一定程度上，可以说，全员管理就是让信息最充分的个体进行决策，这些信息包括一些动作过程或结果的数据，如业务计划、竞争状况、工作方法、组织发展的观念等，而不是最高层领导决定一切。为避免决策分散和管理分散带来新的信息不对称，全员管理战略的实施必须要建立即时、全面响应的沟通交流机制。信息在决策过程中具有举足轻重的作用。管理越分散，也就越需要信息沟通的及时有效。信息的沟通和交流不能只用公文、信件复印等方式进行，而必须依赖更加丰富和多样的形式，比如各种电子信息平台、座谈会等。

第三，组织架构。良好的组织架构安排是全员管理战略成功的保障。一是要设立一些与全员管理往往有很大关系的新组织，比如各种委员会、小组及团队等，对于这些实施全员管理、有别于企业传统组织的“组织”，企业应给与充分的权利与义务的界定，并赋予其不同于传统管理的使命；二是为了让信息在企业内部的传递更加迅速和高效，还要进行机构扁平化改革，将某些决策权前移，赋予战斗在一线的干部职工；三是按照以客户为中心的理念，遵循简便快捷、以利内控的原则，梳理、优化和整合各项业务流程，开展流程再造工作，实施流程的整合和优化。

第四，制度机制。规章制度建设是全员管理战略能否顺利实施的基本保障。全员管理，并不是忽略制度的自由发挥和“我的事情我做主”，而是一个员工将制度视为个人与组织之间的契约、比以往任何时候更遵守制度的过程。上述三种关键因素的发挥，也需要充分科学的制度作为保障。因此，要实施全员管理战略，必须要加强规章制度建设，完善、修订现有规章制度。比如：完善绩效考核体系、建立全面成本管理体系、健全创新体制机制等。■