浅谈―北京市学校卫生

摘要:1925年,北京市政府在全国率先以权力系统的办理学校卫生。北京市学校卫生在1925年到1937年间得到空前发展,建立起较完备的学校卫生体系,对社会产生了重要影响。研究这段历史,可以为今天的卫生改革提供一定的借鉴意义。

关键词:北京市;学校卫生;实施;评价

中图分类号:G650文献标识码:A文章编号:1003-2851(2010)08-0237-01

1925年,北京市政府下设的“京师警察厅试办公共卫生事务所”在全国率先通过政府权力系统的办理学校卫生事宜,于是北京市学校卫生在1925年到1937年间得到空前发展,建立起较完备的学校卫生体系,对社会产生了重要影响。但到目前为止,这方面的研究却无人问津。本文旨在透过各种史料梳理出1925年到1937年间北京市学校卫生的发展状况,籍此检视北京市学校卫生的得失,为今天的卫生改革提供借鉴。

一、 北京市学校卫生的建立

我国开展学校卫生的时间不长,最早就在北京萌芽。北京市学校卫生的建立大致经历了三个阶段。

第一阶段是萌芽时期。1899年,京师大学堂章程规定中学课程内设置《卫生学》。但到1903年,钦定的学堂章程却将《卫生学》从中学课程中取消了。1904年,清政府公布《癸卯学制》,对学校卫生提出了初步要求,但由于经费困难无法振兴。直到1923年,北洋政府颁布《新学制课程标准纲要》,首次将“卫生科”正式列为小学的教学课程,并在初中教育科中设“生理”,高中体育科中安排“卫生法、健身法”。这是我国卫生教育第一次被列为学校正式课程,但并没有得到执行。

从1925年到1928年可以看成第二阶段,是北京市政府系统办理学校卫生的肇始。1925年京师警察厅试办公共卫生事务所在该管区内选择四校首先试办。负责者为李廷安,他试行实验保障学生的健康,如健康检查、缺点矫治、疾病诊治、学校环境卫生的改善、传染病管理、预防接种、卫生教育等都包括在内,基本涵盖了近代学校卫生的所有方面,成为我国以政府行政权力系统办理学校卫生的发端。经过三年的实验研究,学校卫生初具规模。1927年,教育部颁布《小学暂行条例》,规定初小、高小阶段必须设立卫生科。

从1929年到1937年是第三阶段,标志是“北平市学校卫生委员会”的成立,使教育、卫生两局有了交流的平台。1929年,北京市教育局联合卫生局组织学校卫生委员会,于当年冬天开始工作,后因时局变迁中止。1931年8月27日,教育局又联合公安局第一卫生区事务所组织“北平市教育局卫生教育委员会”,聘请卫生教育专家为委员,于当年9月开始工作,制定规章制度。1934年7月,卫生教育委员会经过重新改组,更名为“北平市学校卫生委员会”。1936年,市政府将全市市立各中等学校划分区域,委托卫生局各卫生区事务所办理,由学校卫生委员会监督指导。

二、北京市学校卫生的实施

民国前期,北京市政府对学校卫生空前重视,建立起较完备的学校卫生体系。当时,学校卫生的实施方式主要有卫生工作和卫生教育两种。

学校卫生工作分为三股,即保健股、环境卫生股和治疗股。保健股的主要任务是协助学生的健康检查和晨间检查,促进卫生教育及指导卫生课,协助预防接种及预防传染病,指导学生课外工作与学生自治会卫生股。环境卫生股负责视查学校设施的整洁,教室设施的整洁,宿舍设施的整洁,运动场设施的整洁,饮水处设施的整洁,厨房设施的整洁及厕所设施的整洁;规定及检查学生饮食;检查学生服装;督察工友清洁;减蝇减蚊;登记及保管各项卫生表册。环境卫生的视查方式有两种,即总视查和普通视查。总视查是指有书面报告与视查表格,每校每年视察一至两次,视查人员为医师及校长等。普通视查是指视查次数不定,由医师和护士随时视查,多注意清洁和通风等事项。治疗股的工作是救护及处理急病,矫治缺点,治疗轻微病症,整理及保管卫生室。

市政府和学校高度重视卫生教育,屡有举措付诸实施,是该时期学校卫生最为引人注目的一点,主要体现在以下两个方面:一方面大规模开展人员的培训。培训方式主要是召集市立中小学校校长、训育主任等行政人员及教师分期加以训练,除教授卫生知识外,还对中小学卫生课程加以讨论。 另一方面展开了形式多样的卫生教育。除教授卫生课程外,还有卫生活动、健康训导、家庭联络等方式,呈现出色彩纷呈的局面。

三、北京市学校卫生的评价

1925年,北京率先以政府权力系统的办理学校卫生,建立起较完备的现代学校卫生体系,从而在学校的环境状况、学生的健康水平、学生的卫生行为习惯与社会的生活方式等方面发挥了积极的作用,具有重要的社会意义。

此时,北京市学校卫生能取得了不小成绩,首先归功于政府的重视,在推动学校卫生体系建立中发挥着关键作用;其次,坚持了积极预防与消极治疗并重的思路,不只对学生疾病进行治疗,而且采取了一系列积极预防的措施,如健康检查、卫生谈话、家庭联络等,取得了不小的成绩;最后,推行形式多样的卫生教育,使学生把所学卫生知识在活动中加以运用,促进了知与行的结合,巩固了学生的卫生知识和习惯。上述思路,对于我们今天的卫生改革仍不乏一定的借鉴意义。