浅析行政事业单位内部审计

长期以来，行政事业单位内部审计工作是个弱点。本文就工作中发现的问题和解决措施谈点粗浅的看法。

一、存在问题

1、法制不健全。我国关于内部审计方面的法律法规严重不足，存在明显的法律滞后现象。各种新颁布的经济政策、法规很少涉及到内部审计。目前仍未制定专门规范内部审计的法律法规，现有的关于内部审计的依据主要是《审计署关于内部审计工作的规定》和中国内部审计协会制定实施的《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》，其法律级别明显偏低，在执行审计意见和审计建议的过程中，法律强制力弱，常会遭到抵制。

2、机构设置不到位。行政事业单位内审机构目前的设置状况不容乐观，少数行政主管部门设置了相对独立的内审机构，但大部分虽设了审计机构，但与财务部门两块牌子一班人马，甚至没有设立。没有独立的内审机构，内审工作就很难开展。

3、认识上有偏差。很多领导认为行政事业单位的财务只是本单位内部的一些收支活动，没有必要开展内部审计。特别是近年来，财政部门实施了收支两条线管理、行政事业单位编制了部门预算、资金实施了国库集中支付、物资的购买实行政府采购，有些领导认为不需要再开展内部审计了，还有不少领导认为内部审计机构是在国家有关审计制度规定下设立的，把内部审计机构当作是一种异己力量，从而排斥它，使其不能发挥应有的作用，这严重阻碍了内部审计工作的发展。

4、工作思路不明确，找不好落脚点。有的不能根据本单位总体工作目标的变化适时调整工作目标，有的忽视了内部审计操作和管理中的责、权、利相统一原则，没有对审计工作目标进行科学的分解，甚至有的按照领导的意图对本单位的开支进行整顿，应付财政、审计、税务等部门的监督检查。内部审计人员的积极性和创造性得不到充分发挥，内部审计工作常常处于应付局面之中。

5、审计内容单一。仅限于财务收支审计，纠正违纪违规事项，实施事后监督。但随着会计电算化的普及和财会人员素质的提高，账务处理上的差错越来越少，单一财务收支审计已不能适应不断发展的新形势的要求，必须不断拓宽自身的工作内容才能适应现代行政事业单位内部审计工作的要求。

6、内审人员素质亟待提高。一是内审人员年龄结构不合理，多是年龄较大的财务人员；二是内审人员大部分是由长期担任财会工作或纪检监察工作的人员转任或兼任，虽然具有一定的财会知识及经验或纪检监察工作阅历，但对审计工作还不能胜任，而且这支队伍也不稳定；三是审计人员自身有的是安于现状、有的是对内部审计工作岗位不满意，因而不能及时更新知识和充实审计知识，降低了内审工作的质量。

二、解决措施

1、建章立制，依法审计。抓紧制定专门的内部审计法律法规，建立健全内部审计职业规范。依据国家审计法律法规和财经法规建立内部审计规章制度，按照规定的程序、方法、内容等开展各项审计工作，从而实现内部审计工作的法制化、制度化、规范化，克服工作的随意性和盲目性，切实维护内部审计工作的严肃性。

2、建立健全内部审计机构。内审机构要与其他职能部门相对独立，不能有行政隶属关系。内审机构要在本单位主要领导的直接领导下，独立行使内部审计职能，对本单位主要领导负责并报告工作。各行政事业单位都要尽快设立内部审计机构，即使机构改革也不要取消。因为行政事业单位或多或少都有一定的权力，权力和监督相生相克，权力失去监督就会产生腐败。

3、端正思想，提高认识。行政事业单位内部审计作为一种经济监督活动，只能加强，不能削弱。要通过案例宣传、审计公告等手段提高单位领导、职工对搞好内部审计的认识，把审计与强化内部经济管理联系起来，发挥保驾护航，服务本部门、本单位的作用。

4、明确工作思路，找好落脚点。行政事业单位要搞好内部审计，必须从实际出发，对审计发现的问题要在弄清事实的基础上，分析问题产生的原因和后果，立足于帮助，使之改正或找出妥善的解决办法，恰当地做出处理和给出建议，并及时向本单位领导提出决策依据和可行性建议，为领导的决策服务，当好参谋助手。而不能单纯地看查出了多少违纪、违规问题和多少违纪、违规金额。

5、实施“三个结合”，提高工作质量。一是事前、事中、事后审计相结合，将审计监督的关口前移，把问题解决在萌芽状态；二是微观审计与宏观管理相结合，在审计若干具体项目后，再综合分析，找出共性问题和原因，有针对性地提出解决意见和建议，为领导决策提供依据；三是治标与治本相结合，对审计发现的问题既要恰当处理，又要分析原因，从根本上解决，使之不再复发。

6、加强队伍建设，提高审计人员素质。一是从实际出发，制定和完善内部审计人员管理办法，妥善解决好他们的激励、待遇等问题，充分调动其积极性；二是严把审计人员质量关。要把政治思想和业务素质高、责任感和事业心强、为人正直的同志调整到内部审计岗位上来；三是抓好培训工作。不断更新内部审计人员的知识内容，增强业务技能，切实提高他们的综合业务素质；四是明确审计职责，严肃审计纪律。通过以上措施，使审计人员政治思想素质、业务水平和工作能力不断得到提高，以适应新形势下行政事业单位内部审计工作的更高要求。