工程造价编制质量存在的问题分析

摘 要：本文作者分析了当前工程造价编制质量差的原因和影响工程造价编制质量的因素，提出了如何提高工程造价编制质量的措施。

关键词：工程造价；编制质量

1 工程造价编制质量存在的问题

1.1 工程造价编制质量不高，造成“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的“三超”现象比较普遍，决算工程造价大大超过咨询的工程造价，大幅度追加工程造价的建设项目较多。

1.2 建设工程造价信息不畅。建设工程造价信息自身具有封闭性，自身缺乏传递和加工，不同地域之间信息不流通，交流少，不能准确把握工程造价，使工程造价质量的作用受到削弱。

1.3 设计质量、深度对工程造价质量影响比较大。工程造价质量是随着设计质量、深度的提高而逐步提高，设计费用虽然不到工程总费用的1% ，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上。显然，设计是有效控制工程造价的关键。由于设计质量、深度受设计人员设计理念、掌握相关设计规范和设计标准以及施工经验的影响，设计功能的过剩和不足，直接影响到国家有限资源的合理利用和国家财产以及人民群众生命财产安全。因此，工程造价质量很大程度上受到设计质量、深度的影响。

1.4 缺乏完善的审计制度。审计机构缺乏基本建设工程项目造价审计人员，不能对基本建设工程项目造价作出正确的审计结果，从而没有起到审计监督职能的作用。

目前，我国对基本建设项目工程造价审计只注重阶段性审计和结果审计，不重视全过程审计；只注重国家和社会审计，不重视内部审计，本企业或单位的审计机构没有真正担负起审计的职能作用，有些企业或单位根本就没有设立审计机构。

1.5 缺少复合型人才。既懂工程造价、施工组织设计、施工进度计划、材料用途、设备性能，又懂财务的复合型人才不足。工程造价在不同的建设阶段，有不同的表现形式，主要有“投资估算”、“设计概算”、“施工图预算”、“工程发包价”、“结算价”和“竣工决算”。工程造价是牵涉到工程类、财务类等各方面的知识，具有政策性强、技术性高、知识面广和内容多的特征。对建设项目实施咨询、审核时，由于造价咨询、审核人员某些方面的不足容易产生真空，常常造成工程造价质量失控。

工程造价质量不能保证，必然影响建设市场的有序性，存在上述问题的原因，与建设市场不够规范，市场经济法制建设不完善，监督机制还不健全等均有关联。

2 影响工程造价编制质量的关键因素

2.1 工程设计方案的优劣，直接影响着工程造价的编制。

一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段.工程造价是施工图设计阶段中的产物.它产生在实施阶段之前.这就决定了工程造价的局限性。我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。而造价人员由于不熟悉工程技术.也较少地了解工程进展中的各种关系，难以有效地控制工程造价。

2.2 工程设计的修改与变更，影响工程造价编制。

工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要变化，以适应建设需要，同样工程造价编制必定受到设计的改变而改变。

2.3 材料价格动态变化，影响工程造价编制。

材料价差是引起材料价格变化的最主要因素，在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市。材料价差按照工程造价管理部门定期公布信息价进行调整。随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。

2.4 预算定额没有特殊施工技术措施，影响工程造价编制。

工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入。而施工的环境、方法、工艺、手段不同会使措施性消耗部分产生较大差异。

2.5 工程量计算误差，影响工程造价编制。

工程量计算的准确与否，与施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了有非常直接的关系。在市政道路、桥梁及安装工程项目中.材料用量表及工程量表，往往在图纸中已有明确标示。材料用量及工程量表计算方法和数量，是否符合工程量计算规则，需要预算人员校核后方可使用。

2.6 设备材料价格误差，影响工程造价编制。

在我国市场经济条件下即使是同一种型号规格的设备存在多家厂家生产竞争，报价不一，使得设备材料预算价格同结算相差较大。

2.7 不可避免的现场签证，影响工程造价编制。

现场签证是施工期的产物，包括：土方坍塌、地下障碍、基坑降排水、文物保护开挖、自然灾害、使用功能调整等，产生的原因一般比较复杂、多样和不可预见。

3 提高建设工程造价质量的措施

3.1 应建立有效的工程造价质量约束机制。加大对项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制的监督力度，完善有效的约束机制，应从以下4个方面着手：① 对从事工程造价人员素质要从严把关。从事工程造价的人员，应具备与其相适应的独立工作的资格和能力。无论是咨询单位，还是施工单位、建设单位，或者国家机关（当然也包括审计机构），要改变、杜绝无资质、无独立工作能力的人员独立进行工程造价咨询、审核工作。② 加强对从事工程造价的人员管理。目前政府主管部门应加强对从事工程造价的人员管理（当然也包括国家机关从事工程造价审计的人员），加强职业道德教育和专业业务再教育，要检查、考核从事工程造价人员的工作业绩。今后要逐步把社会中介组织移交给注册工程造价师协会，实现行业自律。但是，对在国家机关从事工程造价人员的管理，仍应由有关政府部门进行管理。③ 对从事工程造价的单位进行强化管理、监督。对中介机构的经营行为要进行监督，防止各中介公司为了各自的利润进行不正当的竞争，从而降低工程造价质量的行为。④加强政府审计机构对工程造价质量实行的监督、再监督。政府审计机构要充实中、高层的工程造价人员，真正能够实行高层次的监督。通过对国家基础建设、公益的项目实施全过程审计监督（当然也包括招投标项目），实现对咨询中介机构及工程造价人员的监督、再监督，发现问题及时反馈主管部门或行业协会，由主管部门或行业协会按照行业的有关规定进行处理。

3.2 建立工程造价信息网络。通过政府和协会信息网络的建立，可以加强工程造价信息的交流和行业内业务质量的提高。各单位、个人编、审的工程造价咨询要进入工程造价信息库，通过建立工程造价信息库，实现资源共享。从而建立统一、开放、有序的工程造价市场体系，有利提高工程造价质量。

3.3 建立健全内部审计制度。特别是一些建设单位和施工单位应建立和加强本单位内部的审计机构和制度，加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。内部审计的人员为本单位人员，审计机构直接对项目法人负责，对工程进展和变更情况的了解及时、详细，能把那些违反国家法规和行规的行为直接扼杀在萌芽状态，能最大限度避免国家资产的流失，有利于对工程进行全过程控制。

4 结束语

在建立社会主义市场经济的新形势下，建立有效的、符合市场经济要求的工程造价质量保证、监督体系，是社会主义建设市场一个必不可少的环节。为了维护建设市场的经济建设，强化工程造价质量，有利于对工程进行宏观调控。因此，工程造价质量的提高，能起到合理控制工程造价的作用。

参考文献：

[1] 建设部.建设工程工程量清单计价规范[M].中国计划出版社，2010.

[2] 龚小兰.实行清单计价下的工程造价管理对策[J].科技进步与对策，2012，（03）.