残疾人就业政策探析

摘要　残疾人就业问题是我国在经济社会发展进程中的热点和难点，因此也成为我国劳动科学研究领域中的重中之重,国家对于此项的重视、研究也都在加大。残疾人也是我们社会中的一员，他们中的相当一部份也在为社会服务。再者，由于残疾人自身的特点，决定了他们在就业过程中更需要得到国家政策、制度的帮助。因此本文针对残疾人就业的特殊性，残疾人就业政策存在的问题和困难等问题进行思考与试析，提出相关改良政策缓解残疾人日益严峻的就业问题，促进残疾人事业的不断发展。

关键词　残疾人就业政策　特殊性　改良政策

中图分类号：C913

文献标识码：A

一、残疾人就业问题的特殊性

残疾人是指 “任何由于先天性或非先天性的身体或精神缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活或社会生活上一切或部分必需品的人”　。残疾人受自身身体、精神方面的限制，以及历史和社会经济发展水平的制约，残疾人在就业方面也存在一定的特殊性。这表现在：

（一）残疾人的职业选择和工作类型要受其残疾类型和残疾程度的约束。

不同的残疾类型（如肢体残疾、听力语言残疾、精神残疾或者多重残疾）对残疾人的工作能力有着不同的影响，比如视力残疾的人就不能从事那些对视力有要求的工作，语言听力残疾难以从事教师、口语翻译；智力残疾不能从事脑力劳动和技术工作；肢体残疾基本不能从事强体力劳动，精神病残疾不应从事管理等工作等。不同残疾的程度也对残疾人工作的能力有重大影响。这都极大地限制了残疾人的就业面，使残疾人难以在更为广泛的领域展示自己的才干，制约了残疾人在就业上的灵活性和可选择性。

（二）残疾人就业的稳定性较差。

由于残疾人文化水平较低（目前文盲率约占66%），劳动技能较为单一，往往只能从事一般的、单调的、不稳定的工作，且就业结构单一，就业可替代性高。例如，盲人所从事的职业主要局限于盲人保健按摩，而劳动力市场中这一行业或工作所容纳的劳动力也有限，并不断有健全人进入这一领域。用人单位稍有风吹草动，这些残疾人便首当其冲受到影响。

（三）残疾人就业受到外部环境的影响较多。

例如，残疾人经常要承受的外部环境影响有：社会对残疾人和残疾人就业的歧视性态度、接受教育和培训机会的不平等、有障碍的建筑等公共设施、就业信息不灵、与就业相关的交通不便、缺少残疾人用品、用具及支助服务等，这些都对残疾人就业和职业活动造成了一定程度的影响

（四）严峻的就业形势使残疾人在就业中处于劣势。

随着我国市场经济的深入和经济增长方式的逐步转变，以及高新技术的快速发展，企业之间竞争的日益激烈，导致就业结构调整，劳动密集型工作逐渐消失，劳动力总量供大于求的矛盾突出，这都使本身劳动能力不强的残疾人群体在就业上处于更为不利的地位。

（五）残疾人就业要促进与保障并重。

在就业和劳动过程中，通常要求用人单位在精神和物质上给予更多的照顾，支出更多的资金，对残疾人的就业安全给予保障。例如支付各种保险；在企业提供无障碍环境；提供特殊的工作用具和交通工具等。

（六）残疾人就业需要更多的人关怀和照顾。

残疾人是在身心活动上有不同程度困难的群体，这是由于残疾的存在和影响所造成的，应该给予特殊的关心和照顾，以利于克服这些困难的影响，帮助他们能够更好的适应环境和工作，为他们能力的充分发挥创造必要的条件。

二、残疾人就业政策存在的问题

国家对于残疾人就业的保障政策正在进一步加大中，但是还是存在着一些问题和困难。

（一）残疾人就业没有很完善的就业体系。

残疾人就业工作本就是社会的一个必不可少的系统工程，需要各个部门的全力协调与配合，但由于一些沟通上的欠缺，目前而言各个部门，特别是街道和乡镇在残疾人的工作中的交流与协调比较欠缺，使得残疾人的工作没有得到很好的进展。

（二）一些用人单位依法吸收残疾人就业的责任落实不到位。

总体而言，残疾人目前在社会中还是处于弱势群体，国家对于残疾人的就业虽然有相关的辅助，但是还是存在一些问题和缺陷，故而一些单位，特别是小城市的一些单位对于残疾人就业的责任落实不到位。

（三）残疾人就业的各项保障措施不完善。

国家对于残疾人就业的各项保障没有得到系统的管理，很多用人单位不愿意接受残疾人，一个重要的原因是认为残疾人的社会保障费用高，会增加用人成本。并且部分单没有为残疾人提供无障碍环境，对于残疾人的就业安全没有给予保障。

（四）残疾人就业服务培训等工作相对滞后。

目前对于残疾人的劳动能力等技术问题国家没有很好的评定机构，国家政策对于残疾人培训工作是出台了相关的规定，但是在现实的生活中还没有得到很好的开展。

（五）在个体就业的残疾人参加社会保险的难度大。

在个体就业的残疾人与社会保险几乎没有制度性联系，缺乏政策支持。我国现行养老、医疗等社会保险制度是为在正规部门就业的职工设计的，对个体就业、灵活就业群体没有制度支持，因此，该群体大都被排斥在现行社会保障体系之外。目前灵活就业人员的社会保险政策都是各地方政府为解决本地的实际问题而出台的，优惠政策还不到位，如上海的小时工参保率偏高。至今中央政府还没有制定全国性的政策。低收入使得个体和灵活就业人员无力它顾，由于没有单位依托，社会保险机构很难对他们强制要求参保，因此推行社会保险比较困难。据我们调查了解很多大型的城市都只有极少数个体就业和灵活就业的残疾人参保。

三、关于残疾人就业的改良政策

（一）提高残疾人素质和就业能力。

残疾人自身素质低是造成就业困难的内在主要原因，从长远看，提高残疾人就业水平要靠不断提高就业能力。加强残疾人教育和培训，重视其职业发展，不断提高残疾人的就业能力。

（二）多渠道开发就业，建立残疾人就业的责任体系。

根据社会经济发展状况，探索新政策，不断扩大残疾人就业规模和提高就业质量。当前，基本目标是普及就业和稳定就业，通过稳固集中就业、促进分散就业、推进社区就业、鼓励自谋职业等渠道，提高就业率，实现充分就业。各级政府要加强对残疾人就业工作领导，各有关部门和社会各界要密切配合，各司其职，分工协作，形成良好的工作机制。残疾人就业工作本就是是社会的一个系统工程。基层政府，特别是街道和乡镇，在残疾人就业工作中的作用特别重要，要结合各自的财力和实际，努力增加就业岗位，提高残疾人的社会保障水平。各个部门齐心协力，促进残疾人就业工作的协调实施。