2004优美转身

2004 年岁末的中国经济，朝着“软着陆”的方向渐行渐近。

改革开放20 多年来，中国有过三次宏观调控。上世纪80 年代末的那一次，以“治理整顿”收局；90 年代的那一次，最后又走入通货紧缩；2004 年的第三次宏观经济调控则有惊无险地走出困局。

2004 年的中国，实际上在打一场反经济过热的“遭遇战”。前两个月，固定资产投资猛增53%，超过经济全面过热的1992 年。让人迷惑的是，过去的20多年里，中国经历的两次大的经济过热，其表现往往是全面过热和通货膨胀，这一次，却是部分过热、部分偏冷，通货膨胀的脉搏游移不定。

2004 年，宏观调控的“组合拳”打出“中医式”手法调理中国经济，放弃“一刀切”式的狠手策略。7 月，居民消费物价指数跨过通货膨胀的警戒“红线”，8 月、9 月、10 月四度跨过“红线”。11月，这个指数终于退回安全区。

财政政策也加入了宏观调控的“组合拳”。12 月8 日，财政部部长金人庆在《中国财经报》上发表《积极财政政策应当适时转向》的署名文章。“积极”之于“稳健”，虽然仅仅是两个字的变化，但其中却蕴含着三重内涵，即“适度、避险和公平”，稳健财政政策意味深长。12 月的中央经济工作会议确定：

2005 年起，实施了7 年的积极财政政策将转为稳健的财政政策。

其实， 早在2003 年12 月24 日的全国财政工作会议上，金人庆就提出，2004 年中国财政要丰富和完善积极财政政策，“既要防止通货紧缩，又要防止通货膨胀，既要治‘冷’，又要治‘热’。”

国内媒体这样说：从2003 年年末的“丰富和完善积极财政政策”到2004 年年末的“稳健的财政政策”，在财政政策转型过程中，财政部可以说表现出了坚定的决心与勇气。因为“积极财政政策这么多年，形成了很多既得利益群体；转型为稳健财政政策，是要有一定勇气的。”

境外《银行家》这样说，财政政策由积极向稳健的重大转变，长期建设国债的逐步削减，金人庆因之声名大振。财政在2004 年度采取了多种手段，旨在控制借贷尤其是在建设项目上的借贷，削减非重点项目，舒缓过热的投资。这些措施的效果逐步显现。

但这并不意味着财政对促进经济发展不积极。年初，金人庆接受《人民日报》采访时说，财政部初步提出了今后一个时期财政工作的基本思路，第一项就是千方百计地促进经济发展，做大财政收入蛋糕。“花钱得有钱，所以做好财政工作，首要的是要想办法多生钱。财政部门的本事不只是分钱，而应该把生财、聚财、用财这‘三财’之道融会贯通，着眼点就在‘融汇’两个字上。”

生财为公，金人庆说，不能把建设公共财政与财政支持经济发展对立起来。这一年中央财政用于“三农”的支出高达2626 亿元，增长22.5%，创历史新高。