政府项目建设协调推进会发言

同志们：

今天召开全市重点项目建设协调推进会议，主要任务是传达贯彻全省重点项目建设工作会议精神，具体协调解决我市重点项目建设中存在的困难和问题，扎实推进项目建设，确保市委、市政府提出的“3816”投资促进计划圆满完成，确保“双11”增长目标圆满完成。刚才，杨献波常务副市长传达了全省重点项目建设工作会议精神，市发改委通报了全市重点项目建设情况，8家企业也汇报了项目建设进展情况。下面，我再讲5点意见。

一、充分认识抓好重大项目建设对扩内需、保增长、惠民生的重大意义

市委、市政府对项目建设是高度重视的。今年确定为“项目建设年”，出台了“3816”投资计划。上星期，杨献波常务副市长专门召开了2009年重点项目建设工作会议，对全年的重点项目建设工作进行了分解、安排和部署。站在新的高度和特殊时期，项目建设对我们有着特殊意义和特殊作用。首先，要站在扩内需、防下滑的高度看待重点项目建设。扩大投资是我们应对危机的重要举措。扩大投资可以有效拉动消费需求，从而形成一种良性循环。今年1—2月，全市经济发展出现了下滑的趋势，无论是工业增加值还是财政一般预算收入情况都十分严峻，在这种情况下保增长就是要靠投资拉动。其次，要站在调结构、促转型的高度看待重点项目建设。我们应对这次危机，不仅要解决当前的问题，还要解决长远的问题；不仅要解决表象的问题，还要解决根本的问题。当前，我们的产业结构还不尽合理，如果我们今年的投资注重在服务业、高新技术、产业链条延伸和集群经济上，我们今后的产业结构就会合理。因此，今天的投资结构，从某种意义上就是明天的产业结构。第三，要站在保民生、促稳定的高度看待重点项目建设。经济下滑带来的最直接的问题就是就业问题、民生问题。项目建设可以吸纳就业、增加收入和改变民生。因此，大家对今年的重点项目要格外关注，格外倾心，格外用力，真正把重点项目建设作为扩内需、调结构的重要载体，作为促增长、惠民生的重要载体，作为贯彻落实科学发展观的重要载体。

二、要以产业集聚区建设为抓手，承载项目跨越发展

产业集聚区是推动科学发展的载体。产业集聚可以产生滚雪球效应，提高配套能力，降低交易成本；可以实现人口的聚集，推动城镇化进程，扩大消费需求，拉动经济增长。因此，我们要高度重视产业集聚区建设。

2006年我们提出“一带九区二十个产业集群”的布局，充分考虑了许昌主导产业的培育，充分考虑了许昌特色产业的打造，充分考虑了企业组织结构的优化，更充分考虑了环境容量、土地资源更加合理、更加集约利用的问题。有些县（市、区）高度重视，产生了聚集效应。2009年，全市“3816”投资促进计划要以产业集聚区为重点，从四个方面抓好集聚区的发展。一要全面完成规划。中原电气谷规划要在四月份全面完成，靠工业集聚区的规划引领工业项目的落地。二要完善基础设施。所有集聚区都要更加重视基础设施的配套完善。三要突出特色产业。集聚区不是工业项目简单堆放，而要突出特色产业，形成主导产业，实现要素集聚。四要创新运作机制。要想把工业集聚区规划好、发展好、建设好，必须实现体制机制的创新。这个创新包括行政手段和经济手段两个方面。行政手段方面，各县（市、区）要根据实际情况积极探索；经济手段方面，要充分考虑税收等经济杠杆的作用，实现工业项目向集聚区的集中。

三、全力以赴加大重点项目建设力度

刚才，市发改委通报了全市重点项目建设情况。从1—2月份的情况看，全市100个亿元以上重点项目仅仅完成投资20亿元，占年度投资计划的10%，虽然有所起步，但差距还是很大的。当前，我们必须利用春季的有利施工时机，迅速掀起施工高潮，加大重点项目建设力度。

（一）要抓好在建项目。在建项目是我们抓在手上，通过努力就能很快发挥效益的项目，必须加大工作力度，加快建设进度。目前，对47个续建项目和已经开工的24个项目，要加强督查协调，及时解决问题，有效抢抓工期，迅速掀起新一轮施工高潮。特别是石武铁路客运专线许昌段、京珠高速公路拓宽改造许昌段及尚集出入口建设、禹州电厂二期工程、泉店煤矿、许昌铁矿、新峰一矿技改、平禹煤电公司九矿等重大项目，要抢抓机遇，倒排工期，选好节点，科学施工，能早一天竣工就早一天竣工，早一天投产早一天见效。

（二）要抓好新开工项目。今年计划新开工的51个重点项目，各项基础工作都比较扎实，下一步要按照市大项目办排出的开工时间表，确保在一季度开工项目32个，在二季度开工项目14个，在三季度开工项目1个，在四季度开工项目4个。截至目前，已有24个项目开工建设。对计划在一季度开工的神火集团梁北矿改扩建、河南统一电器公司三期工程、河南豪丰公司草捆压捆机生产线、瑞泰发制品生产线、中锦水泥公司二期工程水泥熟料生产线、中国石油河南许昌油库、劳伦斯国际大酒店、许昌监狱异地改造等8个项目，要盯紧盯死，加紧做好各项准备工作，确保3月底前开工建设。对计划在二季度开工的14个项目，也要及早制定推进计划，争取上半年尽可能多地开工建设，为全年投资增长打下坚实基础。按照开工时间表，下半年要开工的5个项目，也要扎扎实实做好各项前期准备工作，争取提前开工。

（三）要抓好省定重点项目。今天上午，省政府印发了今年第一批重点项目，全省共计261个，涉及许昌的有25个项目，总投资1893亿元，今年完成投资485亿元。对这些项目要作为重点，进行督导、进行实施、进行检查，确保顺利完成建设任务。

四、切实提高项目水平，认真解决具体问题

从目前看，影响许昌项目建设的因素很多，其中重要的一条是项目谋划水平不高，主要有两点：一是不会谋，二是不会跑。所谓不会谋是项目前期谋划做得不到位、做得不到家。所谓不会跑是向有关部门争取协调的力度不大。要解决谋的问题，就要提高项目谋划水平，尽可能地选择符合国家产业政策、具有比较优势、能够实现业主运作的项目。要解决跑的问题，就需要各县（市、区）加强人员组织力量和资金投入。

关于具体问题主要有9项：

（一）关于禹州电厂二期工程。一是抓好设备衔接，项目单位要与高压转子供货厂家搞好衔接，争取提前到位，6月底安装到位。如果需要，市政府将出面沟通协调。二是加快解决500KV线路工程建设，禹州市、许昌县境内存在的拆迁问题，两个县（市）要明确专人负责，一周内协调解决到位。三是禹登铁路运输线问题，请市发改委出面协调。三是市供电公司要搞好配合，尽快研究取消容量电费的问题，一周内解决到位。

（二）关于泉店煤矿。一是选煤厂新增用地40亩和职工住宅小区用地的问题，许昌县、市国土局要尽快衔接，一周内提出解决方案，确保不影响煤矿3月份投产运行。二是煤炭外运问题，市发改委等部门要进一步加强与省地铁分局的协调，统筹解决许禹铁路改造工程与煤矿铁路专用线问题。

（三）关于石武铁路客运专线许昌段。长葛市、许昌县、东城区要在一周之内制定出关于解决拆迁、私搭乱建问题的工作计划，半个月内务必解决到位，同时严厉打击无理阻工等行为。石武客专许昌东站项目，主要是面积问题，原来规划的站房面积是1.2万平方米，我们的目标是“保1.4万平方米，争1.6万平方米”。

（四）关于许昌铁矿。项目的核准、土地利用、手续办理等问题，各责任单位要按照2月24日我现场办公会议的要求抓紧操作。

（五）关于许继集团风力发电设备制造基地、许昌卷烟厂年产60万大箱帝豪品牌卷烟专线项目建设用地问题。要按照已经制定的方案，抓紧落实。同时，许继集团要与平安集团搞好对接，争取建设资金及早到位，确保4月底开工建设许继风力发电项目。征地拆迁问题，许昌县、市国土局先期启动拆迁；许昌卷烟厂要继续加强向国家烟草专卖局汇报沟通，争取项目及早批复。

（六）关于天健和西区热电厂2×30万千瓦热电机组。市发改委要继续加强与平煤集团等投资商的接洽，争取一季度确定业主，年内开工建设；天健7号锅炉问题，今年3月底务必开工建设，今年冬季取暖时确保能够投用。

（七）关于襄城坑口电厂2×66万千瓦超超临界燃煤发电机组。市发改委要与中国电力投资集团、平煤集团和襄城县密切沟通，加强向省发改委、国家发改委的汇报衔接，争取及早拿到“路条”。襄城坑口电厂筹建处要搞好配合和保障工作，抓好前期各项支持性文件的补充和完善。

（八）关于禹州电厂三期工程。今年主要完成可行性研究报告的编制工作和主要单项支持性文本的编制工作，争取列入河南省电源建设规划。

（九）关于郑州国际机场许昌航空客货枢纽港。一是扎实做好各项前期工作，与郑州国际机场密切联系，争取3月份完成初步设计，与郑州国际机场签订框架合作协议，力争下半年开工；二是分期建设，该项目既是客运枢纽，也是货运枢纽，可以根据难易程度分期实施。

对于以上9个项目提出来的时间节点和具体要求，请市政府办公室、市监察局、市大项目办分别落实、督促、检查，特别是有时间节点要求的，务必按时汇报进展情况。对效率不高、影响大局的，要严肃处理。对需要在全国“两会”期间向国家有关部委汇报衔接的部分项目，请市发改委列出清单。市发改委、市财政局、许昌卷烟厂、许昌烟机公司、禹州电厂、襄城坑口电厂筹建处等单位要做好准备工作，确保取得预期效果。

五、强化领导、提高效能，靠环境优化推进项目建设

一要落实责任。各有关部门和单位要按照今天会议确定的任务，快速行动，制定专门方案，明确专门人员，不折不扣地落实到位。要扎扎实实地干好每一天，扎扎实实地干好每一个月，各项工作要往前赶。要实现全年的目标，就是要以月保季、以季保年，否则，耽误一天就滞后一天。要按照这个要求往前赶。

二要完善机制。关于重点项目的推进机制，要严格遵循四大班子联系重点项目制度，市委常委会、市政府常务会议定期听取重点项目进展等制度。下一步，在具体操作层面要建立重点项目联动和资源配置机制。重点项目出台后，各相关部门要围绕重点项目做好联动；在土地、环保、资金等要素上，对重点项目进行资源的重点倾斜。要真正落实和体现重点项目特选址、进盘子、保指标。特选址，就是在土地上，要特事特办；进盘子，就是进省里的盘子、市里的盘子；保指标，就是在用地指标上、银行授信指标上、环境容量指标上，以及在其他指标上，给予优先安排。从而使我们的有限指标保重点，一般项目靠挖掘。

三要提高效率。对今天会议确定的各项工作，各有关部门和单位要简化工作程序，提高工作效能，能当时办结的要当时办结，能当天办结的要当天办结，决不能推诿拖延。对工作不力、影响进度的，要进行问责和处理。

四要创造环境。要继续深入优化项目建设环境，市优化办要加强效能监察，严格落实《许昌市影响重大项目建设效能过错责任追究暂行办法》，对干扰重点项目建设的行为，从快从重处理。

同志们，今年作为“项目建设年”，任务比较重，情况比较特殊，尤为需要各级党委、政府特别是主要领导同志工作到位，尤为需要我们发扬求真务实抓落实的作风，也尤为需要我们能够知难而进、能够奋发有为去推进重点项目建设。因此，大家都要有一股劲，都要有一种精神去抓好重点项目建设，从而为全年“3816”投资促进计划的实施，为经济社会平稳较快发展奠定基础、做出贡献！