高校建筑工地施工风险因素及安全管理分析

摘 要：建筑工地的安全管理问题对保障建筑工人的人身安全和施工质量具有重要的意义，高校是人口密集区，高校内建筑工地施工过程中有其独特的风险因素，本文在对风险因素系统分析的基础上，依据风险管理基本理论和方法，从安全技术、安全制度、安全教育、车辆和外来务工人员管理以及外部安全监管等方面给出校园建筑施工安全管理的对策建议。

关键词：高校建筑工地风险因素安全管理

一、高校建筑工地施工安全管理的重要性分析

建筑业的危险性很高，每年建筑工地施工过程中经常发生死伤事故，据有关部门统计，建筑业的伤亡人数在各类不同行业中的排名仅在煤矿企业之后，位列第二位，统计数字也相当惊人。造成的伤害事件中不仅表现为施工企业相关人员，也表现为周边人群。近几年来，我国高校建筑项目呈现逐年增长的态势，高校是人口密集区，高校内施工现场的安全事故也时有发生，因此研究高校内建筑施工中的安全问题具有现实意义。

（一）加强建筑施工安全管理是建设项目工期顺利实现的基本保证

任何一项建设项目都面临着紧迫的工期要求，对业主来说，节省时间就是增加效益，因此工期对于建筑企业来讲就至关重要，直接决定着企业生产效益，因为拖延工期意味着损失。但是，假如在施工过程中突然出现一个安全事故，造成人员伤亡，甚至遭到建筑监管部门的停业整顿处罚，那保证正常工期的完成根本不可能，因此，片面追求工期的提前实现而忽视施工安全的观念和做法不可取。

（二）加强建筑施工安全管理可以降低施工成本

建筑企业的成本包含的项目很多，且多是有形的，为保障安全生产投入的安全品也构成了企业生产成本的一部分，比如老化设备的更新、安全防护设施的购置等[1]，从表面上看，抓安全生产管理意味着增加投入，增加成本，但实际上这些投入是必要的，也是经济的，否则一旦出现安全事故，建筑企业必然面临着财产损失，如果造成人员伤亡，企业的赔偿金额则构成安全成本之一，随着工人工资的增长，这一类赔偿将越来越高。再者，一旦发生伤亡事件，主管部门的处罚也构成了安全成本之一，由此来看，加强施工安全管理可以有效降低施工成本，尽管这一成本是无形的。

（三）加强建筑施工安全管理有利于维护企业形象

企业要实现可持续发展，要在激烈竞争的环境下生存，必然要注重维护自身的形象。建筑企业也不例外，试想，一个疏于安全管理的建筑企业，缺少相应的制度安排，安全事件频频发生，哪个业主会放心地将项目交给这样的企业？什么样的建筑从业人员愿意、敢于进入这样的企业工作？项目经理的前程也将受到严重影响，最终的结果就是该企业出局。

二、高校建筑工地施工的风险因素分析

高校内建筑工地具有一般建筑工地的特点，也由于处在一个人口密集区的原因存在一些特殊的风险因素。

（一）对建筑企业内部造成伤害的风险因素分析

根据我国国家标准局1986年颁布实施的《企业职工伤亡事故的分类》[2]中划分的造成伤害的原因，结合建筑企业施工特点，将建筑工地施工风险因素分为类：

1、坠伤事故。建筑工地露天施工，多为高空作业，施工人员因操作失误、上下作业区间缺少隔离保护设施、操作设施机械故障、脚手架不合格等原因而导致坠落伤亡的事故是所有类型事故中的最多的一类[3]。

2、意外打击事故。施工人员自身安全设备缺失（不带安全帽）、建筑楼层之间防护安全网不牢固、塔吊物品坠落、高层工作人员随意处理建筑垃圾等原因，造成在低层施工的人员意外伤害。

3、电击事故。建筑工地的用电是隐患最多的环节之一，电工的技术水平导致电力组织设计不合理、配电设施配置不合格、非电业施工人员照明线路的私拉乱接行为等导致电击伤害。

4、机械伤害事故。建筑工地的大型机械主要包括挖掘机、起重塔吊、混凝土搅拌机、直梯运输机、打桩机、带式运输机等，这些机械对施工人员造成伤害的原因不外乎两个：一是机械自身的故障，比如年久失修，设备运行前检查缺位等原因；另一个是施工人员的操作不当引起伤害。

5、其他伤害事故。施工人员多为承包商零散组织，在住宿、生活饮食等方面存在很多安全隐患。集体居住，由于管理不善和工人安全意识不强，做饭生活用电很容易引发火灾，造成群死群伤和财产损失等安全事故；饮食风险是另一个隐患，尤其是夏天，中暑、食物中毒等。

（二）对高校人员、设施的风险因素分析

1、运输车辆事故。建筑工地施工需要土石方、建筑材料和建筑垃圾的运输，大型车辆进出人口密集的校区，由于大货车自身吨位大、车辆状况参差不齐，加上一些驾驶人员素质不高，开车普遍较快，也经常出现疲劳驾驶、超速驾驶等情况，撞毁校园设施、撞伤行人的安全事件时有发生。

2、民工管理事故。虽然建筑工地按照惯例是封闭施工、封闭管理，但施工人员，尤其是外来务工人员经常不经允许偷跑出施工区域进入校园，使用校园设施，甚至进行盗窃、抢劫和，此类治安和刑事案件发生的概率也不低，并且民工的流动性强，案发后难以处理。

3、学生误入工地伤害事故。高校学生密集，学生课外活动时间较多，尤其是到了夜间，学生活动的范围很大，难免出现误入建筑施工现场的现象发生，误入后可能发生意外的伤害，比如摔伤、机械伤害、高层跌落甚至被不法施工人员临时起意而侵害的事件。

三、高校建筑工地施工安全管理对策

美国安全工程师Heinrich在大量统计调查的基础上，得出了一个基本的规律――“88∶10∶2”的规律，即在100起安全事故中，有88起属于人的不安全行为所致，有10起是人的不安全行为和物的不安全状态结合造成的，只有2起是难以预防的。这就充分说明，人的不安全行为是影响安全生产、导致事故发生的决定因素[4]。因此上述风险因素应该是可以通过采取必要措施而有效避免的。

（一）加强安全技术管理

从技术层面上，防范安全事件的主要举措应该包括施工组织设计的科学性和合理性论证，成立专门的小组进行检查审核，确保万无一失；建立对大型机械设备使用前的检查和试验制度，对主要设备要定期检查、及时维修，杜绝设备带病运作符合安全生产的技术标准；技术性的岗位从业人员必须持证上岗或者经过专门培训，尤其是问题高发的岗位一定要坚持这样的原则。比如高空作业、电气焊、大型机械的操作等。

（二）健全安全生产制度建设

安全生产制度建设要本着贯彻执行《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》和安全生产管理的有关规定的原则，建立各项安全生产规章制度，做到安全制度上墙、标语到位，制度范围涵盖每一个生产场所、每一道生产工序，并且设置安全员岗位，经过严格培训后上岗，并建立严格的考核制度，做到安全员的尽职尽责。工地门卫要严格落实，确保高校校园内的风险事件不发生。

（三）重视安全教育

建立安全教育培训体系，该体系应该有部分组成：一是安全意识教育，通过安全意识教育培训，达到全体施工从业人员风险态度端正，重视风险事件，教育的形式应该是灵活多样的，比如案例教育、安全生产演讲、安全生产先进表彰和安全生产知识竞赛等；二是安全法规教育，组织施工人员学习安全生产相关法律法规，也要学习《治安管理处罚法》、《刑法》等相关法律，通过案例教育外来务工人员约束自己的行为，不要触犯法律。

（四）加强对车辆和人外来务工人员的管理

施工雇佣的运输车辆要严格审核，不能无证驾驶，要经常召开驾驶员的安全工作会议，定期汇报情况，自查自省，作为工地管理方，一方面要尽量让工地避开人员密集的区域，能另开大门最好，如果不能，则要经常进行检查监督，查到违规行为要加大处罚力度。

外来务工人员素质参差不齐，加上远离家乡，生活比较清苦，心理问题也很多，工地管理方要通过有效手段管理好他们，可以丰富他们的业余文化，关心他们的生活疾苦，争取做到及时发现问题，及时解决问题。

（五）强化外部监管

在建筑业领域，随着我国政治体制改革进行，建筑企业逐渐变得独立，监管部门的行业约束趋软，我国的主管部门为住建部及地方机构，加上安全方面的主管部门――各级安全生产管理局，但在实际操作过程中，很多的管理措施仅是流于形式，缺乏实质性约束。因此强化外部监管，建立健全建筑企业安全生产的监督管理体系也日益重要。