参与区域贸易自由化问题研究

摘 要：经济全球化日益发展，国内市场经济与周边国家间的经济交流以及市场贸易上发生了很大的改变。我国经济参与下的经济贸易相关协定力度逐渐增大，各种贸易均是建立在自由贸易的基础之上。始终坚持了自由贸易，这符合当前世界经济交流规范，但是在参与区域贸易自由化协定方面，我国仍然存在着各种问题，亟需得到有效的解决。本文下面就主要从我国参与区域贸易自由化的相关问题进行探讨，并且提出了一些可行性措施，推动区域贸易自由化进程。

关键词：区域贸易；自由化；问题；对策

我国的贸易协定不仅与东盟之间存在着贸易协定，而且与智利、印度、澳大利亚、巴基斯坦等国家之间建立起自由贸易区域协定。我们针对区域自由贸易协定的相关研究，不仅要从理论知识展开研讨，而且还要在实际的经济贸易行动上展开研究。随着自由贸易区的增大，各国之间展开竞争式贸易交易，这符合当前全球经济一体化的发展趋势，因此针对区域贸易自由化研究更具时代意义。本文结合我国经济发展特点，国内外对区域自由化问题的经济政策差异进行分析，探讨符合我国与国外经济契合点，制度出相应的经济政策发展路径。

一、区域贸易自由化我国服务贸易自由化特征

1.缔约对象

由于我国地处东亚，同亚洲的经济、政治等明显密切相关，因此我国所签订的区域贸易自由化对象主要集中在亚洲周边。其包含了：东盟、澳门、香港、台湾、新加坡以及巴基斯坦等等。另外，我国也注重在拉美地区布局，创造性的与智利、哥斯达黎加等缔结了区域服务贸易安排。同时，我国鉴定的区域服务贸易安排伙伴主要是发展中的经济体，例如，东盟十国、智利、巴基斯坦以及哥斯达黎加等均是属于发展中经济体。世界范围内发展中经济实体之间的自由贸易协定之间自由度吻合很高。

2.货物与服务贸易自由化特征

自从我国建立起区域贸易自由化的进程来看，以前的贸易还是在货物先行原则下完成交易。区域服务贸易自由化主要是以相关的货物交易作为基础，简而言之，我国在进行区域服务贸易签订的时候，均属于滞后于相关的贸易协定。我国在与东盟、巴基斯坦、智利等进行货物贸易协定签订滞后约2～3年时间才签署。随着我国经济改革制度的快速发展，货物贸易和服务贸易逐渐呈现并行趋势，由此看来货物和服务协定属于同时推进。目前很多区域贸易自由化协定均是一揽子完成，以前的货物贸易协定和服务贸易协定均受到同等重视。

3.中国区域贸易安排承诺有效改善多边贸易

我国区域服务贸易自由化承诺覆盖区域贸易自由化12个大类服务中的10个，其项目覆盖率为83.33%。从自由承诺化水平来看，中国在区域服务贸易安排过程中需要充分的考虑综合考证服务。要建立在自由化水平测度方法之上，且需要采取频度工具来展开测度，需考察服务贸易自由化承诺部门的覆盖率，同时还要考察被覆盖部门上的既有承诺深化，将我国的服务部门分为四个大类。其一，服务贸易协定下对于此部门做出承诺，但是未在区域贸易安排下对此承诺进行改进。其二，在服务贸易的协定下，对于此部门所做出的承诺予以改进，此被称为深化承诺。其三，服务贸易协定下，对于参与某项区域服务贸易安排对该部门新增承诺。其四，服务协定与参与区域服务贸易均未做出相应的承诺。

二、参与区域贸易自由化的创新机制引入表现

1.服务贸易和投资规则之间分立架构适用范围界定清晰

商业存在的地方必定会存在服务，也必定有其规则，GATS其本质就是将服务相关的内容和投资规则整合到一起，并将其融入到服务贸易的规则当中。但是在我国，参与的绝大多数的服务部门的服务贸易内容与投资的规则采用的是一种分立的架构。从现在的角度来看，我国参与的RTAs中的服务贸易与投资规则分立架构可以分成以下的几种类型：一是区域经济合作中的“服务贸易协议”与“投资协议”，即协议和协议的模式，例如中国-东盟FTA就属于这种模式。二是章和章与节和节的模式，例如中国和新西兰、新加坡、秘鲁缔结的区域贸易安排就属于章与章的模式，而中国-哥斯达黎加FTA就是节与节的模式。三是在区域贸易协定中单独设置“投资”章，而区域服务贸易协议另行设置，该模式就是章和协议模式，我国和巴基斯坦FTA就是这种模式。

我国的这种服务贸易规则与投资规则分立的情况，在实际的服务和投资中可能就受到两种规则的制约，对此就需要对服务贸易规则与投资规则的实用范围进行明确，不能在同一行为中受到两种规则的制约或者两种规则都不制约的情况。值得庆幸的时，我国虽然采用的是分立的架构，但是两种规则的适应范围界定的比较明确，在具体的服务贸易行为和投资行为中能够明确的采用其中的一种规则，不会出现上述提到的两种规则制约的情况。

2.服务贸易紧急保障制度的建立

由于一些服务部门的敏感性和特殊，针对这一情况，GATS允许了成员构建起紧急保障制度，并明确在规定中敦促各成员在不歧视的原则上就紧急保障问题要展开多方交涉，但在实际中，由于牵涉的利益问题比较重大，存在分歧的情况较多，使得在GTAS框架中建立紧急保障制度仍没有确定。虽然如此，但是我国在不断的探索紧急保障制度的建立方案，如在中国-东盟自由贸易区的服务协议中就尝试对紧急保障制度进行说明和规定，该规定中明确了紧急保障制度要顺利的建立必须要具备两个要素：一是缔约方的一个服务部门必须受到实质性的负面影响；二是负面影响是因为服务贸易协议造成的，这两个要素具有强烈的因果关系。虽然说该规定还不够完善，可操行性也较差，但是却意味着紧急保障措施已明确的进行了规定并尝试融入到实践中，并希望通过它来协调服务贸易双方的关系。该紧急保障措施制度的规定和确定，虽然还有很多的不足，但是其实现了中国-东盟服务贸易自由化进程顺利实施的保障，也是为以后多边框架下紧急保障制度的建立提供借鉴。

3.建立严格的服务贸易政审体系

WTO规则体系中有一项多边的贸易协议，即贸易政策审议机制，该体制的目标是让各贸易成员间的贸易政策更加透明化，能够帮助各成员遵守多边贸易协定的规则和承诺，能够有效的促进多边贸易顺利的发展。本文认为，我国的RTAs框架下的服务贸易政策审议机制比WTO中的贸易政策审议机制更为严格，就以中国-东盟自由贸易区的服务贸易协议为例，严格的方面有三点：一是目标更远，就如上述提到的，WTO中的服务贸易政策审议机制的目的是通过有效的监督，以保障多边贸易能够顺利的进行，但是中国-东盟自由贸易区的服务贸易协议的目的是实现区域内的服务贸易自由化；二是审议的对象更加广泛，WTO中的服务贸易政策审议对象主要有三个，分别是各成员的贸易政策透明度、贸易环境、贸易政策与做法的检查，而中国-东盟自由贸易区的服务贸易协议的审议对象比前者更为广泛，包括了服务贸易本身和可能影响服务贸易的任何贸易双方同意的事项；三是审议的周期更加灵活，WTO中的服务贸易政策审议主要设置了四档审议周期，如美国、日本、欧盟、加拿大等国是两年一次，其他国家基本是四年一次，有的更长，而区域服务贸易审议周期为两年一次，也可进行缔约灵活设置时间。

三、中国参与区域贸易自由化问题的对策研究

1.我国的规制确定与选择

根据以往的研究思路，按照我国目前的规制对服务的成本的影响，主要可以分成四大类：一是针对服务提高的可变成本思路的规制，如资质行政许可、服务行业的从业资格设定等；二是对服务提供的数量限制规制；三是影响服务固定成本规制，如市场入场的许可费用；四是影响服务提供的进入顺序与沉没成本规制，如对区域内的优先客户提供优先服务等。

服务贸易由于其特殊性，和普通贸易有一定的区别，所以在区域服务贸易的约定时，相关政府部门可以承诺采用了以下四种方式来放松对缔约方的管制：一是从技术和资质方面进行限制放松，政府部门对从业企业或人员在从业资质许可上适当的放宽条件；二是针对国外企业或个人持有我国企业的股份或是在我国设定了分支机构进行限制放松；三是放松服务贸易提供人与服务产出之间的数量限制；四是在一些区域中的某些服务企业或部门可以提供区域内的服务提供优先进入的权利。

本文认为，因为不同的规制主侧点有所差异，适用的范围也有所区别，那么不同的规制在不同的范围产生的福利效应也必然有所差异，所以在贸易进程自由化中，相关政府部门应该根据部门的不用针对性的放松我国的规制。以下简单分析三点：一是，如医疗行业、教育行业等，可以酌情的减少服务提供者可变成本，以提高自由化的程度，以达到不增加行政管理成本的目的，还可以提高总福利水平；二是，如通讯、金融行业，这类行业由于沉没成本较高，加上外部性的服务部门众多，所以在区域层面做过多GATS+承诺显然是不合理的；三是对我国的比较敏感或还需要适当保护的行业和部门，政府部门可以采用降低市场准入许可费用的方式来适当的引入竞争。

2.服务部门竞争力研究

我国从改革开放到现在，我国的服务贸易进出口量和所占的比重逐年呈现上涨的趋势。从相关部门的统计来看，从1901年～2010年，我国的服务贸易量每年平稳增长约17%，虽然服务贸易的规模在不断增大，但是服务贸易逆差却始终处于高点。我国首次服务贸易逆差出现在1993年，大约金额为6.46亿美元，从1995年到2010年，我国已经连续出现了16年的贸易逆差。根据这一严峻的数据，在对外区域贸易时需要充分的考虑产业竞争力的对比，谨慎的把握开放的节奏和范围。

为了更好的对我国各个服务行业的竞争力进行研究，笔者曾对服务行业的竞争力指数情况进行过统计和分析，最终得出了我国的服务贸易各个行业的竞争力极其不平衡的结论，具体来说：①如建筑、旅游、计算信息服务行业的贸易竞争力指数都基本保持的是正数，这说明这些行业具备了较强的竞争力。主要原因是旅游行业是我国传统且优势的行业，而建筑服务行业我国劳动力丰富且劳动力比较廉价，而计算机信息服务行业主要是外包服务不断壮大，加上计算机信息服务已经逐渐成为我国的优势项目。②金融、保险、运输、专有权使用和特许等行业具有极高的附加值，部门的贸易竞争力逐年为负，这说明了我国技术密集型与中国资本型服务的竞争力较低。③广告宣传、电影音像、咨询、通讯等部门的指数时正时负，说明这些部门的竞争力极其不稳定。

通过上述的阐述，本文认为在RTAs框架下我国的竞争力较强的行业和产业可以优先对外开放，而对于竞争力时强时弱的广告宣传、电影音像、咨询、通讯等部门和竞争力较低的金融、保险、运输、专有权使用和特许等行业对外开放则需要谨慎，但是也可以根据行业特点灵活的确定和选择开放的策略。如在部分地区先试运行，然后根据试运行结果确定其是否纳入开放中。

四、结语

我国作为一个贸易大国，随着各个行业逐渐向国际化发展，使得我国的经济和与周边国家的贸易发生了很大的改变，这给服务贸易协议提出了更大的挑战。本文主要分析了区域贸易自由化的问题，提出了几点对策，期望为相关人士提供一点借鉴。

参考文献：

[1]蔺庆校.区域贸易协定内技术性贸易壁垒问题研究[D].南开大学，2010.

[2]占芬.区域贸易协定框架下服务贸易自由化及其效应研究[D].厦门大学，2014.

[3]李秀娥.中国与SACU区域贸易自由化经济效应的研究[D].山东大学，2009.

作者简介：崔蕊（1992.12- ），女，吉林省德惠市人，国际经济与贸易专业