司法局行政处罚工作方案

为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政处罚裁量行为，加快法治政府建设，根据《区人民政府办公室关于建立行政处罚裁量基准制度有关问题的通知》的有关要求，结合司法行政工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以法律、法规和规章为依据，按照依法行政的要求，科学合理细化行政处罚标准，预防失职、渎职和腐败行为，保障执法公平、公正，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，为全区经济社会发展创造良好环境。

二、实施范围

局基层工作科、法律服务管理科、法律援助中心。

三、工作任务

各执法机构在依法实施的行政处罚权限、种类和幅度范围内，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分为若干行为阶次，并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次，将违法行为阶次与裁量阶次相对应，形成行政处罚裁量基准制度。具体要求是:

（一）一般基准:在法定的行政处罚种类和罚款幅度内，根据违法行为阶次确定不同的行政处罚基准。对当事人轻微违法行为并及时纠正、且未造成危害后果的予以告诫，登记违法行为，不予行政处罚。

（二）当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚:

1、未满14周岁的人实施违法行为的;

2、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的;

3、违法行为在两年内未被发现的(法律另有规定的除外);

4、其他法定不予行政处罚的。

（三）当事人有下列情形之一的，可以降低一个阶次进行行政处罚：

1、主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

2、受他人胁迫实施违法行为的;

3、配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的;

4、己满14周岁但未满18周岁的人实施违法行为的;

5、其他依照法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的。

对符合上述条件应当减轻行政处罚的，可以在法定处罚范围内对当事人适用较轻处罚种类或在法定罚款幅度内降低一个阶次进行处罚，但不得突破法定最低罚款限额。

（四）当事人有下列情形之一的，可以提高一个阶次进行行政处罚：

1、不听劝阻，多次实施违法行为或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的;

2、在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中故意隐瞒事实，弄虚作假或者隐匿、销毁违法行为证据的;

3、胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;

4、两人以上结伙实施违法行为，在其中起主要作用的;

5、其他法定的应当从重处罚的。

（五）当事人有下列情形之一的，按最高阶次进行行政处罚:

1、危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的;

2、抗拒检查，有妨碍公务、暴力抗法等行为但尚未构成犯罪的;

3、对检举人、举报人或者行政执法人员实施打击报复，经查证属实的。

四、实施步骤

(一)制定处罚基准阶段(2011年12月1日一2012年1月31日)。各执法机构结合执法实际，按照过罚相当的原则和行政处罚一般性标准，建立本机构的行政处罚基准制度。

(二)审查阶段(2012年2月1日一2月28日)。各执法机构于2月1日前将本机构行政处罚自由裁量标准报局办公室，由局办公室对内容的合法性、合理性等进行审查。

(三)迎接检查验收阶段(2012年3月1日一4月30日)。各执法机构行政处罚自由裁量标准经审查同意后，由局办公室形成全局行政处罚基准制度，迎接区政府的检查验收。

五、工作要求

(一)提高认识，加强领导。各执法机构要切实提高对合理行政重要性的认识，树立合理合法实施行政处罚的观念，高度重视规范行政处罚自由裁量权工作，统筹安排，抓好落实。

(二)明确职责，确保质量。各执法机构要选择法律素质高、熟悉行政处罚工作的人员认真研究制定本机构的自由裁量标准，确保高质量按时完成工作任务。