高校基建项目成本控制及应用分析

摘 要:随着近几年我国高等教育迅速发展,全国各地大学城也迅速增长,各类校舍建设项目快速上马,其高校基建项目成本控制越来越引起重视。重点提出我国高等学校基本建设项目造价管理的新思路,从项目决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段到竣工结算审计阶段的全过程造价管理技术方法,为高校建设项目造价管理提供理论与实践指导。

关键词:高校;建设项目;成本控制

中图分类号:G47

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)12-0219-01

当前,高校建设项目规模较大,资金明显不足,基建贷款额度较大,基本建设工作的核心是通过建设项目的全过程管理,达到使用的最终目标。如何在安全、经济、适用、节能的前提下对建设项目造价进行管理,实现有效地控制工程造价,降低建设成本及使用维护使用成本,取得效益最大化,显得十分重要,也是高校发展面临的一个重要问题。

1 高校建设项目与其他建设项目区别

高校建设项目与一般民用建设项目及工业建设项目相比具有以下不同点:

(1)项目类型不同。高校建设项目属于社会公益性项目,具有非盈利性,是国家教育事业发展的重要条件。(2)建设标准、功能不同。高校建设项目由教学楼、实验楼、办公楼、图书馆、体育馆、学生宿舍及食堂等配套设施,所有项目都是为教学服务的;(3)项目本身不能盈利,后期使用维护成本较大。高校建设项目是为教育教学创造物质条件,不能直接产生经济效益。建成投入使用后,除了正常使用期内的维修成本外,使用成本最大的是水电费用开支,这就要求在设计、施工过程中考虑环保节能,节能设备的一体化设计施工,优先考虑使用太阳能、地热等新能源及其配套设备。

通过以上几点分析可以得出,高校建设项目的造价管理,必须博采众长,引入先进的管理理念,高水平的管理人才,全过程、全方位对工程造价进行管理,不仅要降低建设成本,更重要的要考虑后期的使用维护成本。

2 高校基建项目成本管理存在的问题

2.1 高校基建项目设计阶段存在问题

(1)工程设计周期短,没有全面推行设计招投标制度。未能真正推行限额设计及其纵向、横向控制。长期以来只注重技术创新,设计人员在控制工程造价上的创新未能与设计人员切身利益挂钩,反而要承担风险,这样会挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。(2)缺少设计方案优化,未能做到建筑与设备选用的一体化设计。(3)未推行设计监理。目前,建设项目的监理还停留在施工阶段,未能延伸到设计阶段,未发挥监理对设计质量、设计进度、设计概算的控制调节作用。

2.2 高校基建项目施工招标阶段存在问题

(1)招标文件编制不规范,内容不全面,条款设置不科学;(2)采用工程量清单计价模式招标时,工程量清单编制水平不高;(3)采用传统定额计价模式招标时,招标标底价及各投标单位投标报价编制水平低;(4)对标底价审核不全面、不细致,导致标底价不准确,从而影响投标单位报价;(5)在评标过程对投标报价评审深度不够。

2.3 施工阶段存在问题

(1)违反工程项目建设基本程序。目前,高校有的建设项目急于开工建设,违反工程项目建设基本程序。造成施工中大幅变更设计,没有对变更的必要性和合理性监督,变成“三边工程”,致使工程造价难以得到有效的控制。(2)设计变更及现场经济签证管理不到位工程变更控制不严,设计变更未作技术性、科学性、经济性分析比较,甚至落入承包商设置的增加造价陷阱,造成结算价增加幅度较大。(3)未按合同约定支付工程进度款,超比例、超计划支付。在资金使用、进度款支付方面,未编制资金使用计划或未严格执行计划,未对投资偏差进行分析。

2.4 高校基建项目竣工结算审计阶段存在问题

(1)不按高校基建项目合同、招标投标文件约定编制竣工结算。(2)未建立“三级审核制度”即:理初审,建设单位现场代表复核,审计部门(造价咨询公司)审核。(3)审计部门(造价咨询公司)与建设管理部门、监理单位脱节。

3 高校基建项目成本管理对策研究

3.1 建设项目前期阶段的工程造价确定

建设项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。具体的对策包括以下内容:(1)审查费用项目与规定要求、实际情况是否相符,是否漏项或产生多项现象,估算的费用项目是否符合国家规定,是否针对具体情况作了适当的增减。(2)审查“三废”处理所需投资是否进行了估算,其估算数额是否符合实际。(3)审查是否考虑了物价上涨和汇率变动对投资数额的影响,考虑的波动变化幅度是否合适。(4)审查是否考虑了采用新技术、新材料以及现行标准和规范比运行项目的要求提高所需增加的投资额,考虑的额度是否合适。

3.2 高校基建项目设计阶段的成本控制

(1)选择方案设计竞选的招标方式(公开招标或邀请招标)开展方案比选。邀请有关专家组成评审小组,采用科学方法,按照适用、经济、环保节能、美观的原则,以及技术先进、结构合理、满足使用功能和节能等要求,综合评定设计方案优劣。(2)技术设计(初步设计)阶段。在这一阶段,设计单位要对设计概算进行修正,建设单位组织有关技术专家对修正的设计概算进行审查,提出修改意见。(3)施工图设计阶段。建设单位根据施工图组织有关技术人员编制施工图预算,并与设计概算进行对比分析,向设计人员提出细另面视前一篇情况可加可不加部设计修改的建议。

3.3 高校基建项目施工阶段成本控制

(1)对设计变更进行技术经济分析,严格控制设计变更。设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。如在设计阶段变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;充分调查市场供求情况,提供材料、设备的价格信息、供货渠道等。对材料、设备价格询价,采购竞价等方式,确定价格。(2)严格现场签证管理。签证必须达到量化要求,工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰;签证内容必须与实际相符,图形、文字必须相符,签证的内容不能超过应签证的范围;特别注意隐蔽工程的签证;严禁办理存在模糊文字数据签证,严禁事后补办签证,不留隐患。(3)施工阶段造价管理的经济措施:首先,编制资金使用计划,确定分解成本控制目标;其次,进行工程计量;再次,复核工程付款帐单,签发付款证书;最后,在施工过程中进行支出的跟踪控制,定期地进行支出实际值与目标值的比较,发现偏差,分析原因,采取纠偏措施。严格工程进度款支付程序,并执行合同约定支付比例。

3.4 竣工结算阶段的工程造价控制

在此过程中重点对以下几方面进行审核:(1)高校基建项目现场竣工的建筑产品是否与施工图要求相符,工序是否符合要求,质量是否达到标准,确认单价是否符合。(2)现场竣工的建筑产品数量是否与结算数量相符,手续是否齐全。(3)现场增变手续是否齐全,每一变更项目有否设计单位变更设计,现场监理变更指令和业主相关人员签字及是否在有效时间内签署。(4)增变单价是否符合合同规定。(5)认真审核高校基建项目施工索赔,核查索赔事件是否成立,有否原始凭证,依据合同规定审核索赔金额是否合适。(6)特别注意不同施工单位承包范围之间的衔接和划分,避免在结算中超承包范围计算,把其他施工单位承包的工作算在自己的头上。

3.5 其他

(1)业主要使用专业的造价人员。由发包人项目管理人员或监理工程师签证的合同价格调整依据质量不高是必然的。(2)综合考虑质量、工期与成本的关系。在整个工程运行的过程中,都要正确处理好质量、工期与成本的关系,努力提高资金使用效率,降低财务成本和管理成本。应该首先做好沟通,据理力争保证合理工期及效益;对于关键性重要度很高的项目工程,应做好赶工成本预算及过程控制,在尽量完成任务的同时兼顾市场与效益。

参考文献

[1]龙奋杰,惠京颖.“工程量清单模式下的投资控制”[J].建筑经济,2004,(4).

[2]黄晓.对高校基建管理中造价控制若干问题的探析[J].山西建筑,2008,34(29):267-268.