浅析民用机场净空保护管理办法

摘要：为贯彻落实《关于开展机场净空超高障碍物排查整治工作的通知》（局发明电〔2012〕541号）文件精神，本文结合民航华东、华北地区管理局的机场净空保护管理办法，介绍了民用机场净空保护的相关专业知识，简要论述民用机场净空管理的机构职责、项目审批程序等内容，以期丰富读者的专业知识、助力机场净空评估工作需要。

关键词：民用机场 ；净空保护 ；管理办法

中图分类号： F560 文献标识码： A

前言：近几年来，随着地方经济社会的快速发展，部分机场周围不断出现超高建筑物，使机场净空条件受到破坏，甚至危及飞行安全，形成安全隐患，降低了机场使用条件，影响到国家财产和人民生命安全。为加强机场规划管理，保护机场净空环境，2012年民航局下发了《关于开展机场净空超高障碍物排查整治工作的通知》（局发明电〔2012〕541号），将民用机场净空专项整治工作提到新的高度。民航各地区管理局、监管局纷纷响应并贯彻落实。其中华东和华北地区管理局分别制定了《华东地区民用机场净空保护区建设项目管理程序（2012年版）》和《华北地区民用机场净空障碍物管理办法》。本文结合上述净空管理办法，简要论述民用机场净空保护范围、相关机构及职责、机场净空保护区内建设项目的审核程序、新增超高障碍物处置程序等内容，以期丰富读者的专业知识、共同提升民航专业技术水平。

1、背景

2012年民航局以明传电报形式下发了《关于开展机场净空超高障碍物排查整治工作的通知》（局发明电〔2012〕541号），明确要求“各机场应认真研究、切实贯彻落实好《民用机场管理条例》、《民用机场运行安全管理规定》的有关要求，积极协调和配合地方政府制定净空保护的有关规定”，标志着全国范围内的民用机场净空专项整治工作再次被提上工作日程。为贯彻落实文件精神，进一步加强机场净空保护工作，建立和完善机场净空保护长效机制，确保机场净空环境的安全，民航各地区管理局、监管局纷纷制定和出台相应规章规范。其中民航华东地区管理局出台了《华东地区民用机场净空保护区建设项目管理程序（2012年版）》，华北地区管理局出台了《华北地区民用机场净空障碍物管理办法》。

本文以民航华东和华北出台的净空管理办法为例，简要介绍了民用机场净空管理的基本概念、原则和工作程序等内容。

2、民用机场净空保护的范围

民用机场净空保护区域是净空保护工作的实施范围，由《中华人民共和国民用航空法》首次提出，并被《净空管理办法》定义为“机场远期规划跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里的区域”。除机场电磁环境保护区域外，机场净空保护区主要包括净空障碍物限制面和外水平面。其中：净空障碍物限制面包括锥形面、内水平面、内进近面、进近面、过渡面、内过渡面、复飞面及起飞爬升面（详见《飞行区技术标准》）；外水平面是指距机场跑道（含规划跑道）中心线两侧各10公里、跑道端各20公里以内，净空障碍物限制面以外的区域。

3、民用机场净空保护的相关机构和职责

机场所在地县级以上地方人民政府负责向社会公布民用机场净空保护区范围和要求。地方政府城市规划行政主管部门负责审批涉及机场净空保护限高的项目。管理局或所在地监管局负责项目审核并出具行业意见。

4、机场净空保护区内建设项目的审核程序

机场净空保护区内建设项目审核程序视项目实施位置不同而划分如下两类：

4.1、净空障碍物限制面内的建设项目

建设高度满足机场远期净空保护区限高要求，或满足遮蔽原则（当物体被现有不能搬迁的障碍物所遮蔽，自该障碍物顶点向跑道相反方向为一水平面，向跑道方向为向下1/10的平面，任何在这两个平面以下的物体，即为被该不可搬迁的障碍物所遮蔽）的建设项目，由所在地城市规划行政主管部门（或征求行业意见后）审批。

4.2、外水平面内建设项目的审核程序

外水平面内建设高度不超过机场标高150米的建设项目，由所在地城市规划行政主管部门直接审批。外水平面内建设高度超出原地面30米且高出机场标高150米的高大建筑物，由所在地城市规划行政主管部门征求民航行业意见后审批。

5、新增超高障碍物处置程序

机场管理机构对净空保护区内障碍物的巡视检查中，发现疑似新增超高障碍物时应立即组织测量，核实超高情况；确认超高时应做好以下工作：

5.1、24小时内通报空中交通管理部门，航行通告，公布障碍物位置和高度等；向所在地监管局和所在地县级以上人民政府报告发现新增超高障碍物的情况及障碍物相关资料。

5.2、委托有资质的测绘单位进行正式测量。如测绘单位的测量成果与机场自测结果不符，应重新航行通告。

5.3、会同空中交通管理部门进行安全评估，制定并采取必要的临时安全措施（如提高运行标准、设置障碍物标志和障碍灯等）并向所在地监管局和所在地县级以上人民政府报告。

5.4、积极协调所在地县级以上人民政府对超高建/构筑物进行处理：对于能够当场拆降（或拆除）的，当天消除安全隐患。对于在建项目，立即责令停工，及时拆降超高部分；拆降前要求建设单位设置障碍物标志和障碍灯。对于已经建成的障碍物，查明原因后及时加以处理；拆降前要求建设单位或业主设置障碍物标志和障碍灯。

5.5、调查新增超高障碍物的超高原因、超高部分属性、建设/竣工年份等，形成调查分析报告，报所在地监管局。

5.6、拆降工作完成后应组织复测，并将复测结果报所在地监管局复核。

监管局收到机场管理机构报送的发现新增超高障碍物的报告后，应做好以下工作：

5.6.1、复核评估机场管理机构提供的障碍物资料。

5.6.2、根据复核评估结果，提出处理意见。涉及影响机场运行安全、需采取限制运行措施的，应上报管理局，由管理局做出处置决定。

5.6.3、将新增超高障碍物影响机场运行的情况、所采取的临时安全措施、建议的解决方案函告机场所在地县级以上人民政府。

5.6.4、跟踪机场管理机构超高障碍物处理的进展情况并及时报管理局。

5.6.5、在超高障碍物拆降到位或处理完毕后，现场检查和核实障碍物的处理情况并报管理局，由管理局决定是否取消机场的运行限制。

6、几点心得

6.1、随着社会经济的逐步发展，城市建设愈来愈向机场靠拢，净空保护与城乡建设及发展的矛盾将越发严重，机场净空保护工作已得到民航主管部门的高度重视。

6.2、在今后的工作中，涉及机场净空保护的建设项目将逐渐增多，净空保护评估项目也将会逐渐涌现。建议咨询评估工作人员应抓紧补充相关专业知识，注意日常工作积累，以期客观、准确地完成评估任务。

7、结束语：机场净空保护工作直接关系到国家和人民群众的生命财产安全，地方政府和机场管理机构应予以高度重视，应根据《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》、《民用机场运行安全管理规定》相关规定，结合地方实际情况，全力做好机场净空保护工作，坚持杜绝人为破坏机场净空的行为和现象。