公路工程计量过程中常见问题及处理措施的探讨

摘要：分析了目前公路工程计量中常见的问题，以及采取的相应处理方法并提出合理建议和处理措施。

关键词：公路工程 工程计量 问题措施

中图分类号：U495文献标识码： A 文章编号：

引言

近几年来我国高等级公路建设迅猛发展，公路网密度大为增加，公路网辐射面更加宽阔，方便了广大人民群众的出行，体现高等级公路“朝发夕至”的便捷。公路建设取得了显著的成绩。与此同时，公路工程造价也在不断提高，普遍存在着竣工结算超过工程预算的现象，成为公路管理部门和建设者普遍关注的问题。为此应加强公路工程审计、加大审计力度，核减竣工结算工程中不合理的费用，保证建设资金得到有效合理使用。

公路工程审计主要审查是公路工程建设中计量支付的程序﹑工程量﹑单价和金额是否合理合法。现笔者提出一些公路工程建设中计量支付的常见问题，与广大审计和计量人员商榷，以期取的抛砖引玉的效果。

一. 公路工程计量中常见的问题和处理措施

1)土石方比例的变化：这种现象在公路工程项目普遍存在。公路工程预算中土方分为三类：软土、普通土、硬土，石方也分为三类：软石、次坚石、坚石，而工程量清单中仅按土方和石方分类，故工程变更一般是土方变更为石方，即土变石现象，极少数是石方变更为土方。施工过程中通常的做法是由施工单位提出《路基土石比例申报表》，经驻地办审核后，再由总监办审批，由设计单位派驻工地的设计代表现场和建设单位工程部进行核实，核查工程变更。最终按核定后的土石比例及土石方数量计价。

建议和措施：土石方比例变化的工程变更涉及的金额都比较大，属于重大的设计变更，施工过程中采用做法都违背了基本建设程序。正确的程序应该由原设计单位进行复测澄清，出具正式的修改设计文件后才能进行工程变更，任何其他单位和个人都无权擅自改变原设计文件中土石方的比例。如原设计单位不同意变更，工程计量应该坚持原设计文件中的土石方数量进行计量，审计时以设计单位出具的文件为准。

2)涵洞及通道的地基处理。在计量支付文件中，经常可以看见这样的工程变更，某涵洞基坑开挖到设计标高时，经触探试验，地基承载力达不到设计要求，采用回填砂砾、碎石处理地基。对于这部分基底处理，监理工程师往往会根据实际完成的工程数量来计量，通过工程变更增加工程造价。

建议和措施：根据公路工程计价规则规定：涵洞以图纸规定的涵长进行计量，以米为单位。计价中包括基础挖方、地基处理与回填，均作为承包人应做的附属工作，不另行计量与支付。以合同单价包括了材料、劳力、设备、运输等及其他为完成涵洞工程所必需的费用，是对完成涵洞工程的全部偿付。虽然变更增加设计文件以外的地基处理，是由于基础的不可预见性造成的，但是该风险作为一个有经验的承包人通过投标时的现场考察、查阅有关参考资料是可以事先预见的，并在合同单价中加以综合考虑。站在工程审计的立场，涵洞只能按不同孔径及涵长以米计量，其单价费用包括为完成涵洞以及其他有关的全部施工费用。笔者认为：类似这样的风险，在工程招标阶段，招标人可以通过招标文件中项目专用技术条款明示存在的风险并明确责任的划分，促使承包人在投标报价时予以充分考虑，既可避免今后在该问题上与承包人纠缠不清，也可使得该风险一旦出现，承包人也容易能够承受，保证工程按质按量完成施工。

3)合同单价中存在不平衡报价。承包人为追求最大的经济利润。在投标报价时，通过认真研究招标文件和补遗书，并结合自己积累的施工经验，针对工程量清单中工程数量，采用不平衡报价的策略。普遍存在提高路基土方报价减少结构混凝土的报价的行为。在施工期间，寻找客观理由减少涵洞，达到利润最大化的目的。

建议和措施：笔者认为，在评标过程中处理不平衡报价的问题是最佳的阶段，投标人所报单价超出其他有效投标人的报价20℅即可确认为不平衡报价。招标人可以要求投标人对其不平衡报价作出必要的澄清，如投标人没有合理理由则评标时视为废标。这样可以避免投标人在合同实施过程中为谋求最大利润而刻意地进行工程变更，人为地增加工程造价。如不平衡报价进入合同程序，在施工中发生正变更以其余标段相应报价的平均值为计量依据，发生负变更以实际报价为准。

4)工程变更问题。变更增加的内容进行核增，而变更减少的内容却不进行核减。例如某一级公路，设计文件是水泥稳定碎石底基层和水泥稳定碎石基层，开工后，施工单位提出当地石屑质量较差且价格过高，提出砂砾代替石屑，建设单位经过考察后也认为是实际情况，于是同意变更处理，计量按原合同价格进行计量。

建议和措施：笔者认为这种变更是更改了公路的结构形式，属于重大变更。虽然技术规范允许砂砾代替石屑，然而合同协议书中明确要求是水泥稳定碎石，在相应的技术要求中也明确说明是石屑而非砂砾。根据交通部范本规定的合同文件优先次序：①合同协议书及附件；② 中标通知书；③投标书和投标书附录；④合同专用条款及数据表；⑤合同通用条款；⑥技术规范；⑦图纸；⑧标价的工程量清单；⑨投标书附表；⑩其他文件。如出现相互矛盾的情况，以次序在先者为准。应报公路主管部门审批和设计单位同意后方可变更，计量时需按材料调整单价，不可按原合同价格进行计量。

5) 路基工程成品保护问题和混凝土灌注桩质量检测问题。某一级公路，路基填料为风积砂，路基成型后因当地风沙严重，为避免路基风蚀，建设单位提出粘土封闭保护；混凝土灌注桩招标文件要求是小应变检测，在施工期间为更好的检测混凝土灌注桩的施工质量改为声测管检测，由此增加施工费用，对施工单位按实际发生费用进行计量。

建议和措施：路基工程成品保护问题和混凝土灌注桩质量检测问题，对前一个问题则属于成品保护问题，不应该计量；而后一个问题按混凝土桩无破损检测及所预埋的钢管等材料均作为混凝土桩的附属工作不另行计量。

二 .预防措施

在审查公路工程招标文件中合理编制工程各类风险说明和风险承担办法，在合同协议中明确双方对不可预见的风险所承担的责任。加强公路工程审计，提倡过程审计，委托工程造价公司等中介机构对公路工程计量审核，严把计量关，降低工程投资，同时工程计量支付也是控制工程质量的最后一道关口。

参考文献：

郑宇春对工程量清单计价模式的探讨 湖南交通科技，2006，32(3)：87—88．

段行星路桥项目施工合同的变更湖南交通科技，2004，30(4)：113～115．

李斌公路工程审计过程中常见问题的探讨 湖南交通科技2007，02