林业部门预算管理工作探讨

[摘 要]提高资金保障水平是我们当前迫切需要解决的问题。从分析林业部门预算存在的问题及因素来看,加强预算工作要强化专项资金的预算管理;统筹安排,全员参与预算编制;以全员控制来加强预算监督工作;建立健全“基础信息库”,实行动态管理避免出现营私舞弊、欺瞒谎报的现象发生。

[关键词]林业部门 预算管理 存在问题 基本对策

目前,林业部门预算管理过程中存在这很多问题亟待解决,要想进一步完善林业部门预算管理的措施,加强对国有资产的管理就应该编制出预算管理工作的详细对策,科学制定预算标准、完善预算规范、加强预算管理监督。

一、林业事业单位预算管理存在的主要问题

1.擅自挤占挪用林业经费

2004年11月30日国务院颁布了《财政违法行为处罚处分条例》明确规定国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回有关财政资金,限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。但是,还是有很多人擅自挤占和挪用林业经费,其主要类型包括:①行政支出挤占事业费;②人员经费挤占专项经费;③超规定范围列支;④挪用专项经费,如用于自筹基建支出,兴办实业,投资股票、房地产等。这些挪用经费的现象,无论属于何种类型都为林业部门的资金预算工作,带来了巨大的麻烦,挪用了资金就代表单位的资金会出现暂时的或永久性的空缺,而预算却没有将这种“突发状况”算进去,这样就会出现严重“超资”、资金流通不畅、工程建设受损等问题频繁出现,严重的化还会影响到林业的整体发展。

2.超标准开支现象

这种问题主要表现在,一是以各种名义发放职工津贴补贴;二是提高会议费开支标准,甚至发放会议奖金-纪念品;三是提高差旅费开支标准,如住宿费-伙食补贴标准;四是一些该由个人承担的书籍-话费-餐费-医药费等转由单位承担。这些超出标准的开支现象,看似很小的资金流量,而长此以往则会出现大规模的资金漏洞,而且还会使得职工的工作情绪受损。超标准的开支是对预算工作的藐视,是视正轨的企业管理于不顾,将事业单位作为了私人管理单位,会产生极坏的影响。

3.个别林业事业单位专项经费结余较多

专项经费结余较多影响了资金使用效益的发挥。专项结余较多的原因是专项工作进度太慢,资金滞留时间较长,延缓了项目完成后效益的发挥;另外,预算编报与实际执行脱节,专项计划上报出现偏差,原先设想的情况与实际不符,甚至极个别单位编制虚假的专项预算来获取资金,以便自由支配。

4.极个别林业事业单位虚报项目获取上级资金

采取虚报事实或歪曲事实的方法,向上级单位申请不应当得到的资金。主要表现,一是虚报人员数目,多得财政核拨的人员经费和公用经费;二是虚报专项计划,获取专项经费。一些林业事业单位还存在其它问题。包括虚列支出或采取其它形式套取资金转到账外形成;小金库未严格执行政府采购规定,未经批准对外投资,非经营性固定资产转经营性固定资产未办理审批手续,违规开设和使用银行账户等。

二、提升林业部门预算管理工作成效的策略

1.统筹安排,全员参与预算编制

预算编制是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动,是预算法必须规范的主要内容。预算编制应当遵守国家编制预算的原则,按照编制办法和程序进行。对此,我国《预算法》作出了明确的规定。部门预算的编制首先要遵从实事求是、节俭办事的原则,从严从紧编制部门预算,合理统筹安排预算资金和项目,把有限的资金用到刀刃上,切实保证预算编制和执行相吻合。要充分发挥各级职工的主观能动性,鼓励全员参与预算工作,培养全体职工的主人翁意识。单位负责人应该全过程参与,统筹调度和协调预算编制工作,明确单位内部分工,落实责任到人,把预算工作落实到每一个相关人员,听取预算编制情况汇报,及时解决预算编制工作中存在的问题,使预算编制与本单位的业务工作密切关联,保证预算编制工作的质量。另外,全员参与预算编制还可以保证实行预算公开,增加预算透明度,增加了预算的监督能力。不仅要公开预算的执行情况,还要公开预算的编制程序和编制过程。只有预算公开和透明,才能做到预算阳光化,人民才好监督。如果不公开预算,像廊坊市林业部门那样一年财政补贴3000万元这样的事,民众还被蒙在鼓里。若在预算公开的基础上,建立一套完整的预算报告、审查、听证、审计、评估、问责和处罚制度,并在预算编制、执行和监督各环节形成权力制约和平衡机制,那么,这其实就是一个预算民主化的过程,也是社会民主化的重要组成部分。

2.建立健全“基础信息库”,实行动态管理

“基础信息库”是反映预算单位人员、资产状况的数据资料库,包括:单位的基本情况、单位的资产情况和单位的上年度决算情况。要求预算单位要全面、客观反映单位人员和资产状况,将国有资产、组织收入、决算支出等数据纳入基础信息库,财务部门应根据核实无误的基本数据,填制单位基础信息表,保证部门预算的完整性、综合性和准确性。例如:网络化的普及,会计电算化日益成熟,林业预算的网络平台将整理完毕的收入、支出数据形成部门收支明细核算台账和发放到各部门以备对账之用的核算表。而网络化的核算可以将预算与结算账务工作与成本计算进行快速地比对,收入数据产生后,将部门直接收入与间接收入数据按照开单部门及执行部门的原则分开,按照直接收入直接计入,间接计入分别全额归入各创收部门的原则计入各部门收支明细核算表,支出数据,每月从专业财务软件中采集各部门支出数据。

3.强化专项资金的预算管理

①加强专项预算的整体性

传统的专项预算工作总是有其独立的预算程序,这就将预算的难度加大了,其实完全可以把林业专项资金预算纳入财政综合预算,保证预算的完整性和严肃性。例如:把林业专项资金预算列入当地财政综合预算,确保林业生产性支出预算。这样一来,就可以避免出现擅自挪用、随便占用、私自瞒报等现象的出现,对提高财务管理水平有着极其明显的作用。总之,专项资金的预算要先化整为零,将专项资金从整体预算之中提出了,实现专款专用;然后在化零为整,将资金管理与整体预算管理融为一体,实现全方位的监控。

②完善林业专项资金预决算审批制度

各级林业主管部门应按规定将本部门的年度预算报同级财政部门审批,同时,将林业专项资金的预算报上一级林业主管部门备案。上级林业主管部门应加强对下级林业主管部门林业专项资金预算执行情况的检查监督。年终,各级林业部门应对林业专项资金收支情况进行决算,并将决算结果报上一级林业主管部门审核。严格审批制度能够从源头开始就遏制住违法违纪事件的方式,确保了资金的使用合理,为预算的准确性提供了必要的保障。

总之,林业部门预算是林业财政管理核心,如何科学编制部门预算,增强预算约束,提高预算绩效,提高资金保障水平是我们当前迫切需要解决问题,从分析林业部门预算存在的问题及因素来看,加强预算工作要强化专项资金的预算管理,统筹安排,全员参与预算编制,以全员控制来加强预算监督工作,建立健全“基础信息库”,实行动态管理,避免出现营私舞弊、欺瞒谎报的现象发生。

参考文献:

[1]许兆军. 林业部门预算管理工作探讨[J]. 山东林业科技, 2006,(05)

[2]张燕, 杨洪仁. 事业单位实施部门预算之我见[J]. 农场经济管理, 2007,(01)

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