节能环保分类现状与发展前景

摘要：环保产业作为战略性新兴产业之一，因应了我国转变经济发展方式、建设资源节约型社会和环境保护型社会的要求。环保产业概念的诞生经历了一个长期的发展过程，其由狭义向广义的扩展也体现了认识和观念上的变化。正确认识环保产业，对于厘清发展思路和方向具有重要的现实意义。

关键词：节能环保；环保产业；环保工业；分类

Abstract: The environmental protection industry is one of the emerging industries of strategic importance, due to the transformation of the mode of economic development, China's construction of a resource-saving society and environment protection type society. The birth of the concept of environmental protection industry has experienced a long process of development; the narrow sense to generalized expansion reflects the change of ideas. A correct understanding of the environmental protection industry has important practical significance to clarify the development ideas and directions.

Key words: energy saving and environmental protection; environmental protection industry; environmental protection industry; classification

中图分类号： TE08文献标识码：文章编号：

引言:我国节能环保产业目前并没有单独的统计门类，节能环保产业主体并不明确，因此带来产业政策无法有效落地等使产业发展滞后的问题。目前，由国家发改委起草的《节能环保产业发展规划》（以下简称规划）已经形成征求意见稿，正待修改完善后上报国务院审批，规划对节能环保产业的分类给出了清晰界定。

1. 环保产业的提出及概念演变

20世纪70年代，城建、机械、冶金、化工、煤炭、轻工、纺织、卫生等部门开始建立以机械加工为基础的环保装备车间，以满足本部门安全生产和劳动保护的需要。这些产品包括污水治理净化设备、消烟除尘设备以及人体劳动保护装备等。环境是与卫生一词联系在一起使用的。人们对清洁卫生环境的需求源于对疾病防治和对健康的重视。

1990 年，国务院环境保护委员会《关于积极发展环境保护产业若干意见》的通知，标志着环保工业的概念被环保产业替代。不久，中国环保工业协会也改名为中国环保能环保产业的重点集中在三个领域：节能产业、环保产业与循环利用产业，分别对应我国及全世界所面临的能源危机、环境危机与资源危机。节能环保产业的概念已经覆盖环保产业与第二产业的交叉中所有重要的领域。环保产业与第三产业的交叉体现在：环保服务业是今后会快速发展的行业。在这方面国家也有相应的政策。在环保产业与第一产业的交叉中，生态补偿政策也在完善之中。在环保产业的生产领域， 国家政策的体系已经基本完备，仍然欠缺的是政策上对政府和消费者行为的规范和激励。

2 我国节能环保产业分类现状及问题

在规划正式出台之前，我国节能环保产业的边界划分及分类一直存在着统计口径差异大、节能与环保分数不同领域及产业边界不明晰等问题。

2.1统计口径差异很大

目前，相关部门已经公开节能环保产业数据，但由于统计门类的混乱和统计口径的不同，统计数据差异很大。如，国家发改委公布的数据称，截至2008 年底，我国节能环保产业总产值为1.55 万亿元。而中国环保协会给出的数据则是：截至2008 年，全国环保产业产值为4800 亿。一方面，这是由于节能环保产业的边界不明晰，2008 年我国就没有能与节能环保产业完全相对应的统计数据。由于估算的口径和范围不一样，加之业界对节能环保产业的涵盖范围说法也很多，当使用不同口径，尤其还引用不同年份的时候，可能差异就会比较大。另一方面，目前的统计数据都只是从各相关领域抽出一部分，再将其合并在一起，来代表节能环保产业的发展现状，所谓的产业数据其实都只是简单的归并过程，并不科学合理。

2.2节能和环保是作为两个不同的领域被提及

长期以来，节能和环保是作为两个不同的领域被提及。但是随着产业的不断升级与融合，节能环保逐渐形成一个独立的产业。节能产业通常是以节能的技术、设备、产品的研发和制造为核心，并辅以营销、工程、金融、信息服务等一系列辅助业务，或提供能源运营管理再内的一体化节能服务的新兴产业。环保产业的定义是根据国务院《关于积极发展环境保护产业的若干意见》（[1990]64 号）的文件规定，指以防止环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。主要包括环境保护机械设备制造、自然保护开发经营环境工程建设、环境保护服务等方面。

2.3产业边际不明晰

节能环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业，在“节能环保产业”这个概念出现之前，业内提到相对较多的产业概念是“环保产业”。环保产业普遍被认为是继“知识产业”之后的“第五产业”，其边界和内涵随着产业和技术的发展，不断的延伸和丰富，可以说“节能环保产业”的概念是对“环保产业”概念的拓展，在规划出台之前，这种概念拓展的边界并不明晰，业内也并没有统一的划定或共识。节能环保产业是以环境工程、设备为主导的，在其边界不明晰的现状下，产业界普遍将其理解成为其他产业附加，实际上将节能环保产业分解到设备领域、工程领域和运营服务领域中。从国民经济行业分类来看，采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业、水利、环境和公共设施管理业等产业中，都包含着节能环保产业的内容。而从近年来发展较快较好的产业领域来看，节能环保装备产业、LED 产业、再制造产业、再生资源回收利用及再生金属利用以及节能服务产业，与节能环保产业的内容和发展重点都高度相关。

3. 环保产业的发展前景与思路

环保产业在世界范围内经过几十年的发展，无论在世界范围内，还是在我国，都具有了相当的规模。研究资料显示，从世界范围内来看，发达国家广义环保产业的产值已占到国内生产总值的10%～20%，近年来还一直以高于国内生产总值增长率1~2 倍的速度增长，介于风头正劲的的制药业和信息业之间，成为继IT 业后又一新兴的朝阳产业。据统计目前世界环保市场达6000 多亿美元， 其中美国和加拿大占三分之一，日本和欧洲占三分之一，世界其他国家占三分之一。据初步研究，随着美国和中国相继制定出到2020 年的减排方案，全球碳市场交易会从2008 年的1100 亿美元上升到2012 年的5000 亿美元，到2020或技术的开发。这种模式经过日本的环境事业团的实践，被证明是一种成功的发展环保产业的模式。我国应该深入研究这种模式，并结合我国的国情加以改造和创造性地应用。

另一方面，要加强环保产业产品标准的制定和环保产业的统计工作。资料表明，我国的环保产业标准化体系和认证体系尚未建立，在标准的制订方面缺少统一的规划。现有的标准绝大多数是各行业自行制订的，通常仅适用于本行业，适用于环保产业通用的国家标准较少，更谈不上被国际采用的标准。现有的标准很多超期使用，且标准的覆盖面窄，多集中在产品或设备的标准上，基础类、方法类、管理类，特别是服务类的标准明显不足，甚至还有相当数量重复制定的行业标准。环保部门应该会同国家标准委员会制订完备和较高水平的环保产品标准，也要会同国家专利局加强对新开发的环保技术和环保产品的保护。研究表明，我国环境统计数据目前处在较低水平，无法在环境决策中发挥更大的作用。为此，应该将环保产业的统计和绿色GDP 的统计纳入统计部门的工作之中， 增加环保统计的权威性、规范性和可查询性，在对环保产业的调查与统计中， 将研究机构或高校的研究人员纳入进来，通过增强研究人员对统计数字直观和现实的了解，提高对环保产业的研究和分析水平，更好地促进政策的制定与落实。

4.结束语

经济和环境保护而提出节能产业、循环利用产业和环保产业，确保推动产业发展与节能环保重点工作相结合，做到推动节能环保产业有的放矢；同时借鉴发达国家发展节能环保产业的经验，使之符合和满足技术装备、产品、服务等作为产业发展的基本特征，确保相对比较全面。

参考文献

[1]王颖春：《节能环保产业发展面临新机遇》，《中国证券报》2011 年9 月8 日

[2]罗天强李成芳：《对环保产业的再认识》，《中国环保产业》2009年第8 期

[3]李晓丽, 冯百侠. 我国环保产业技术现状与技术战略的选择. 河北理工大学学报( 社会科学版),2010,2(10).