韩国工业经济发展的经验和启示

韩国是一个岛国，国土面积99262平方公里，人口4802万，人均耕地不足0.7亩，资源较为匮乏。然而，正是在这块“先天不足”的土地上，从20世纪60年代到90年代中期，上演了令世人瞩目的“汉江奇迹”：韩国经济实现了年均8%以上的高增长，人均国民生产总值从80多美元增加到1.543万美元。1997年，韩国成为金融动荡的焦点，经济发展遭受了严重打击。然而，不到5年时间，韩国再次崛起，1999年经济增长反弹至10%左右。进入21世纪，由于受国内外各种因素影响，韩国经济增长速度明显放缓，但仍保持比西方发达国家高得多的发展速度，如2004年，韩国经济增长率为4.6%。充满竞争力的工业经济体系是韩国演绎“江汉奇迹”和“危机后崛起”的有力支撑。

一、韩国工业经济发展概况

在20世纪50年代，朝鲜爆发了南北战争，对韩国的经济产生了重大创伤，同时也促使韩国人民清醒地认识到实现强国梦的重要途径就是加速工业化发展进程。因此，自20世纪60年代开始，韩国的发展战略就定位为“增长第一、出口第一”，集中力量推进工业化。到1996年的时候，韩国工矿业产值已达到1300多亿美元，当时，韩国已经成为世界第六大钢铁大国，世界第五大电子生产国，世界第七大汽车生产国，世界第二大造船大国。

进入新世纪，韩国工业的国际地位并未动摇。2004年，韩国工矿业产值达到1979亿美元。当年，粗钢产量为4752万吨，居世界第五位；汽车产量为347万辆，居世界第六位；新接造船订单量1631万标准货船吨数，居世界第一位。电子工业更是提升到以高技术密集型产品为主，半导体集成电路发展尤为迅速。

二、韩国工业经济发展历程

从工业产业结构演进的客观表现看，韩国工业经济发展经历了三个阶段：

首先，20世纪60年代所经历的轻工业阶段。在贯彻落实第一跟第二个五年经济发展的计划时，韩国大力推进其轻功产品的加工、发展，对其自身所拥有的丰富廉价劳动力进行了充分的利用。当用进口产品代替自己生产的轻工业产品这一发展趋势饱和时，韩国及时将国内市场转向了国外，积极发展轻工业产品的出口业务，大力出口胶合板、纺织、服装等，同时大力建设基础设施，为迅速进入重化工业发展阶段奠定基础。

其次，20世纪70年代初到80年代末所经历的重化工业阶段。见效快、投资少的轻工产品所具备的价格优势随着社会的进步已消失殆尽，韩国及时将其产业重心调整为重工、化工工业。在这段时间里，被韩国重点扶持、发展的产业包括化学合成纤维、钢铁、石化、机械、汽车、造船等，促使这一系列的产业得到了异常快速的发展进步。

最后，20世纪80年代末至今所经历的后工业化阶段。这一阶段韩国的突出表现是其国民经济比例中工业所占据的比重逐渐下降，而第三产业所占据的比重呈现持续增加的趋势。在韩国工业的内部，发展速度越来越缓慢的是其传统的工业，由于政府的培育、支持，新型工业发展很迅速，知识密集型产业以及高科技产业等愈加受到韩国的关注，促使材料工程、生物化学、电子信息等工业尤其快速地持续发展。

三、韩国工业经济发展特点

第一，工业化速度非常快。工业化指一个国家和地区国民经济中，工业生产活动取得主导地位的发展过程。从世界各国的工业化发展来看，韩国的工业化速度堪称世界奇迹。英国实现工业化用了大约200年，日本用了100多年，而韩国仅仅用了30多年的时间就实现了从农业国向工业国的转变。

第二，产业转型升级及时。从60年代的轻工业到70、80年代的重工业，再到90年代以来的高科技产业。在每一个发展阶段，韩国都充分地利用了自身的比较优势，同时不失时机地抓住了国际产业转移的机遇，及时地实现了工业产业的转型升级。

第三，大企业支撑作用明显。大企业集团是韩国工业经济的支柱，其产值占制造业总产值的比例最高曾超过一半以上。在对外贸易中，大企业集团更是表现出了举足轻重的地位，最大的30家企业集团的年出口总额约占全国出口总额的70%以上。

第四，产业区域分布集中。韩国工业主要集中在原首都圈和以釜山为中心的东南沿海地区。在2000年地区制造业产值中，原首都圈占38.1%，东南沿海地区占28.1%，而西部的湖南地区仅占10.4%，光州只有1.6%。

四、韩国工业经济发展的经验

韩国工业经济走过了一条非同寻常的发展道路，其中，产业政策起着举足轻重的作用。因此，分析韩国产业政策的具体内容及其成功实施的制度原因是提炼韩国工业经济发展经验的关键途径。同时，产业政策是一国中央或地方政府制定的、主动干预产业经济活动的各种政策的集合，是综合运用财政、税收、金融、价格、外贸及外汇等调控手段的一套政策体系。因此，借助“产业政策”这一分析工具，可以全面、系统地将韩国工业经济发展的经验呈现在我们面前，同时为我们进一步思考韩国工业经济发展带来的启示提供了一个深刻的逻辑框架。

（一）从产业政策的具体内容中看韩国促进工业经济发展的经验

产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策，因此，我们主要从这四个方面分析韩国工业经济发展的经验：

1.从产业结构政策中看经验

按照存在于经济发展中的内在联系，对一定阶段之内产业结构的发展过程以及变化趋势进行揭示，同时分析产业结构发展的一般规律，并以此为依据促使产业结构的顺利发展得到保障，最终推动国民经济发展的政策就是产业结构政策。

通过仔细分析并研究韩国工业经济发展的具体历程，了解到韩国产业结构政策的目标发生变化的轨迹，同时，也了解到其产业结构政策目标都得到了甚为理想的实现。那么，为确保政策目标的实现，韩国推出了哪些具体政策和措施呢？

60年代：由出口商品原材料所带来的进口关税被免除；赋予企业新市场开拓的出口垄断权，设立并资助公共资金；为企业提供资金，帮助它们改善设施设备；等等。

70年代：为大型投资所需的资金提供优惠利率，建设隶属于国家的投资基金；制定措施保护重化工业，直到其拥有一定程度的国际竞争力为止；允许某些工业进行垄断性生产以克服小规模的国内市场问题。