经贸局工业经济水平发展计划

20*年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年，也是我区实施“十一五”规划承上启下之年。当前，全球经济继续保持稳健增长的总体态势，为我们的发展提供了有利的国际大环境。党的十七大描绘的宏伟蓝图，为我们的发展指明了方向。省委“两创”总战略和市委推进“第三次跨越”战略的深入实施，为我们的发展带来了新的历史性机遇。特别是我区经过多年积累，经济实力不断增强，城市形象显著提升，社会事业全面进步，为今后的发展奠定了坚实基础。同时，世界经济的不确定因素和潜在风险日益增多，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，日趋激烈的区域竞争，也给我们带来了巨大的挑战和压力。我们必须居安思危，未雨绸缪，抢抓机遇，趋利避害，努力推进经济社会又好又快发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照中央、省、市的总体部署，切实把握区委六届三次全会提出的“五个一”工作要求，更加坚定地推进新型工业化和新型城市化，更加坚定地推进节能减排和环境保护，更加坚定地推进改善民生和社会和谐，更加坚定地推进法治型、效能型和服务型政府建设，全力开创现代化*新城区建设新局面。按照上述要求，今年全区经济和社会发展的主要调控预期目标是：地区生产总值增长13.5%，全社会工业总产值增长14%，财政总收入增长13.5%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和8.5%。万元生产总值综合能耗下降4.5%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量各下降3.5%左右。城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述目标任务，要着重把握好以下四个方面：

第一，必须一以贯之坚持科学发展。把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响科学发展的突出问题，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，真正把贯彻落实科学发展观的成效转化为加快发展的正确思路、推动工作的具体措施、领导发展的实际能力，努力在新的起点上谋求新发展。

第二，必须一如既往推动创业创新。认真实施省、市、区委“两创”战略，大力弘扬勇于创新的*精神，切实加快思想观念创新、路径方法创新、政策措施创新，进一步激发全民创业热情，优化全民创业环境，形成创业富民机制，真正把创业创新贯穿发展的全过程，努力在创新中提升创业，在创业中推进创新。

第三，必须一心一意大力改善民生。坚持以人为本、以民为先，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，更加注重发展成果普惠性，更加注重基本公共服务均等化，着力在全面协调可持续发展中切实提高人民群众的生活水平和质量，不断促进社会公平正义，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

第四，必须一抓到底狠促工作落实。坚持把狠抓落实作为推进政府工作的常态。凡是已经部署的工作，都要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，层层分解、细化责任抓落实，强化措施、倒排计划抓落实，环环紧扣、跟踪督查抓落实，领导带动、合力推动抓落实，努力以实实在在的工作成效取信于民。

为此，我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）加快转型升级，推进经济又好又快发展

坚持好字优先、稳中求进，围绕推进经济发展转型升级，进一步优化产业结构，转变发展方式，力促经济又好又快发展。

提升工业经济水平。全力推进*民营经济科技产业基地建设。*民营经济科技产业基地作为温台沿海产业带的重要组成部分，是我们的希望所在、潜力所在。基地的开发建设，不仅事关*的发展大局，而且对于我区拓展发展空间、优化产业结构、推进产业升级，对于最大化利用滩涂资源、壮大村级集体经济、拓宽农民致富渠道，都具有十分重要的意义。今年要举全区之力、聚万众之心，全面完成*、永兴等地的政策处理工作。抓紧启动建设永兴南园，加快填土培方和道路等基础设施建设，全面铺开永兴北园前期工作。编制总体规划和入园标准，着力引进一批规模型、环保型、科技型企业，积极对接在外*人回乡投资和传统产业改造提升，努力以基地建设推动新型工业化进程。坚持以项目建设为抓手，继续深化工业基地建设大会战，启动建设阀门标准厂房基地，加快*园区*工业园、中心工业区、*水暖洁具、*民用电器和区标准厂房基地等工业基地建设，加强*工业园区、农业示范区、*食品机械生产基地等成型基地规范化管理，进一步发挥园区集聚效应。优化产业发展规划，加快以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，鼓励发展具有重大带动作用的电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料、环保及资源综合利用等新兴产业。认真实施“创新强工”产业化项目，加快推进工业创新。加大大企业大集团培育力度，着力扶持30家行业龙头企业做大做强，新增年产值超10亿元企业1家以上。加快民营企业上市步伐，争取实现上市企业零的突破。继续深入实施品牌战略，落实品牌激励政策，力争再创一批中国驰名商标、中国名牌产品，提升品牌档次，增加品牌储备。

培育三产新增长点。修编第三产业发展规划，加快交通运输、商贸、公共服务等专项规划编制，着手规划空港物流中心、*码头仓储物流中心和*民营经济科技产业基地配套区等三大后方基地，进一步完善三产发展规划体系。建立健全激励机制，认真落实扶持政策，全力加快第三产业发展。依托产业特色和交通优势，启动建设*不锈钢市场和浙南化工市场，加快*农产品物流中心和*文化用品市场三期等重大项目建设，促进生产业和先进制造业融合互动发展。抓住滨江商务区规划建设的有利时机，加快状蒲片“退二进三”步伐。整合提升传统商贸业，加强社区商业网点建设，着手建设永中小商品市场，不断完善商贸网络。加快景区建设，全力提升瑶溪、天柱等景区的档次和品位，启动开发农业示范区旅游观光园，培育一批“农家乐”休闲旅游特色村，打响区域旅游品牌。有效整合村级三产返回地资源，加强引导规范，提升建设档次，形成连片开发的集聚效应。以中心区为重点，加快精品楼盘建设，大力发展房地产业。启动建设建筑业总部大楼，全力扶持建筑企业上规模、上等级。

发展现代农业。立足优势特色产业，重点建好永兴无公害粮食生产示范基地和蔬菜核心区，扩大蔬菜、杨梅等高效经济作物种植，加快农产品质量安全体系建设，提高特色农产品基地的档次和水平。着手启动海域使用动态管理系统试点工作，加强海洋资源综合开发利用，推进标准渔港建设，加快培育*休闲渔业。加大科技兴农力度，大力扶持农产品深加工，提升农产品附加值。深入实施农业“强龙工程”，进一步发挥龙头企业的带动作用。不断完善农业基础设施，加快城市东片防洪一期、*堤塘北段一期工程建设，抓紧做好东片防洪二期工程前期工作，完成蓝田水闸改建，继续推进河道疏浚工程。扎实做好防汛抗台、重大动植物疫病防控和森林消防工作。

优化要素支撑。加大土地、电力、资金、人才等资源要素保障力度，切实增强发展后劲。强化土地资源保障和节约集约利用。加快新一轮土地利用总体规划修编，进一步优化发展空间布局。严格建设项目投资强度和建筑容积率“双控”标准，提高新增建设用地的投入强度和产出水平。积极盘活存量土地，加快“三地”开发利用，大力抓好标准厂房建设，进一步提高土地利用效率。推进围垦工程建设，基本建成天城围垦，加快海滨围垦建设，启动*二期围垦，不断拓展发展空间。加大电网建设攻坚力度。建成500千伏温东变及输电线路，加快瑶溪、状元、海滨等地输变电工程建设，大力推进农村电气化，为经济社会发展提供电力保障。拓宽融资渠道。积极探索银根紧缩的应对措施，深化银企合作，规范民间信用担保机构的行为，引导金融市场健康发展。深入实施人才强区战略。建立健全人才工作机制，大力培养和引进高层次、实用型人才，优化人才创业环境和人文环境，确保人才引得进、留得住、用得好。

（二）深化改革开放，推进创新型城区建设

坚持以改革为动力，向创新要活力，把改革开放和科技创新作为推进创新型城区建设的主攻方向，大力推进全民创业和全面创新。

不断推进创业创新。全面贯彻落实“创业富民、创新强区”战略，充分发挥人民群众的首创精神，大力培育创业创新主体，积极弘扬创业创新文化，不断健全创业创新机制，着力优化创业创新环境，以全民创业、全面创新促进经济社会又好又快发展。认真组织实施全民科学素质行动计划纲要和“十一五”科学技术发展规划，全面落实促进自主创新的政策措施，进一步完善区域技术创新体系，大力推进自主创新。积极创建行业创新平台，重点抓好阀门、食品与制药设备两大行业创新平台建设。完善科技合作平台，举办首届企业与大院名校科技合作交流会。大力培育科技创新型企业，新增部级高新技术企业1家、省级6家、市级8家。启动区科技孵化器建设，进一步拓宽科技发展空间。

不断深化各项改革。稳步推进财政体制改革，开展国库集中支付试点，实现预算编制与预算执行相分离，实施重点项目绩效评价制度。深化人事制度改革，推行公务员信用管理制度，推进事业单位分类改革。加快投融资体制改革，按照“非禁即入，有需则让”原则，鼓励和引导民间资本按规则建立风险投资、创业投资基金，拓宽城市建设多元化市场融资渠道。积极推进农村综合改革，推广农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型合作模式。继续深化科技、教育、文化、医疗体制改革，增强社会事业发展活力。

不断发展开放型经济。加大选商引资力度，大力推进“以民引外，民外合璧”，着重引进先进技术、先进管理、研发中心和国际化人才，促进民营企业在对外合作中增强发展能力。积极探索各种招商方式，开展网上招商，尝试招商，组织境外对口招商。多元化发展对外贸易，重点发展加工贸易，促进对外贸易转型升级。精心做好“回乡回流”文章，启动建设*工业园区企业总部大楼，吸引在外*人资金回流、企业回迁、人才回归，大力发展“总部经济”。

（三）致力完善城市功能，推进新型城市化建设

坚持*新型城市化主战场的定位，以中心区为龙头，以瓯海大道东段建成通车为契机，深化城市建设攻坚大会战，进一步加快新型城市化进程。

全力加速中心崛起。以科学规划为先导，加快城市中心区分区规划、控制性详细规划及专项规划的编制和优化，进一步提高规划和建设档次。核心区力求出形象。加快在建项目进度，建成人武部、消防大队、公安边防大队综合楼，续建中心区道路网三期、中心区安置房一期，开工建设市民活动中心、文化水街、公检法综合楼等工程。加快房地产项目和商务酒店开发建设，积极做好大型购物中心项目前期工作，督促已出让地块抓紧进场，争取所有条件成熟的开发地块挂牌出让，再掀开发建设新高潮。永中旧城力求新突破。抓紧贯通永中路，加快推进旧城改建，促进新区与旧城互动融合。瑶溪片区力求早启动。紧紧抓住大量市级重大项目落户的有利时机，超前谋划建设瑶溪片区道路、给排水、燃气等市政设施，启动永宁路向西延伸工程，做到早规划、早启动、早建设。南拓区力求优功能。加快永昌堡保护修建步伐，开工建设外迁安置工程。抓紧做好职成教中心建设前期工作，进一步完善中心区文化教育功能。

全力加快基础设施建设。今年，全区安排重点工程建设实施项目52项，计划投资总额12.58亿元。畅通区域交通网络。抓紧启动飞云江三桥接线工程*段、*大道*段工程建设，续建江滨路*段，积极配合永强机场扩建、*港区一期工程建设，抓好*长途客运中心前期工作，努力打造现代立体交通枢纽。建成南洋大道、龙腾南路，贯通*大道接线隧道，开工建设曹龙大道，启动永强大道整治，争取开工围垦路等南片道路网一期工程，构筑联网成环的内部交通网络。完善排污、垃圾处理、供气等配套设施。抓紧完成*大道主干管和东片七个镇（街道）截污纳管建设，建成主干管8公里、截污管140公里，实现纳污管到户2万户。继续抓好垃圾中转站的建设，逐步完善垃圾收集处理体系。加快编制燃气建设专项规划，配套建设城市燃气输配管网，提高城市居民管道燃气气化率。同时，积极配合做好市安居工程、市委党校等省、市重点工程建设。

全力加快城乡统筹发展。在抓好中心片区开发建设的同时，切实加快状元蒲州片、***片和*岛的建设与发展，形成各片区齐头并进的建设格局。加大支农惠农力度，建立以工促农、以城带乡长效机制，着力推进社会主义新农村建设。加快村级二产返回地开发建设步伐，积极探索集体经济有效实现形式。抓紧启动永兴五溪村搬迁改造和状元周宅、永中东林、蒲州汤家桥等村的旧村改造工作。继续实施村庄整治工程，开展状元镇、*镇连片整治，进一步改善农村人居环境。

全力加强城市管理。认真贯彻落实城乡规划法，继续深化城区规划编制并严格组织实施，切实维护规划的严肃性和权威性。加大文明创建力度，深入开展群众性创建活动，强化群众文明意识。健全区、镇（街道）、村（居）三级管理网络，强化城市管理综合执法。加快理顺环卫投入机制，深入推进城乡“环境卫生革命”，全面清除卫生死角。继续深化瓯海大道沿线景观整治，集中开展交通和市容综合整治，扎实推进省级文明城区创建。

（四）突出节能减排和污染整治，推进生态文明建设

坚持以节能减排和污染整治为抓手，深化环境污染整治大会战，强化目标责任，落实长效措施，逐步改善生态环境。

抓好节能减排。建立节能减排考核机制和工作协调机制，严格执行问责制，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。强化工程治理节能减排。加快脱硫工程建设，在条件成熟的工业基地（园区）推行集中供热，对大吨位燃煤锅炉实行脱硫改造。强化结构调整节能减排。加快淘汰能耗大、污染重的落后生产工艺、设备和产品，大力发展清洁生产和循环经济。严格建设项目环境准入，落实新建项目污染物排放新增量替代措施。强化监督管理节能减排。对重点用能企业收取差别电价，对超标、超总量排污的污染源坚决实行限期治理或停产整治。实施污染物排放总量控制，健全排污许可证制度，开展排污权交易试点。认真做好第一次污染源普查工作。深入开展节能减排全民行动，政府机关率先垂范，努力使节能环保成为每个企业、单位和家庭的自觉行动。

巩固整治成果。继续保持严查严管高压态势，加大打非、入园、整治力度，推进“三废”达标排放。巩固“摘帽”成果。落实属地管理责任制，建立健全长效管理机制，坚决取缔无证无照电镀、不锈钢拉管和拉丝企业。争取启动不锈钢拉管基地二期建设。开工建设*电镀中心，力争建成区标准厂房电镀基地一期工程。深化合成革行业污染整治。开工建设合成革固废处置中心二期工程，全面完成废气、废水治理，逐步推广使用水性树脂。同时，全面推进化工、农药、印染、陶瓷、熔炼等行业污染整治，加快解决区域性、行业性环境污染问题。

加快生态建设。出台进一步推进生态区建设指导性意见，继续深化生态区建设。实施生态恢复工程。严格执行生态环境功能区规划，扎实推进生态公益林建设、水土流失治理、废弃矿山治理等工程。认真实施塘河整治实施方案，突出抓好河岸和水面垃圾清理、清淤清障和河道拓宽等工作，通过强化管理、景观建设、生态修复等措施，逐步消除主要河道黑臭现象。实施生态惠民工程。深化生态镇、村建设，力争实现部级环境优美乡镇和生态村零的突破。实施生态文化工程。以倡导生态文明理念为主旨，全方位、多层次开展主题宣传活动，深入开展各类绿色创建工作，唱响生态文明主旋律。

（五）注重改善民生，推进和谐社会建设

坚持以人为本，更加注重以改善民生为重点的社会建设，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

积极发展社会各项事业。大力推进素质教育，启动现代化学校建设，全面落实义务教育阶段经费保障体制。开工建设区实验中学，抓紧做好状元二小、瑶溪六小、*三小建设的前期工作，努力兴办优质公办幼儿园，加快发展重点职校，促进教育优质均衡发展。办好社区学院和社区学校，推进学习型社会创建。实施卫生强区建设，增强区级综合医院实力，建成区疾控中心，加快镇（街道）卫生院体制改革，大力发展社区卫生事业，提高公共卫生服务水平。整合农村文化资源，加快文化阵地建设，继续抓好东海明珠工程和基层文化信息资源共享工程。认真开展第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查，完成区志编撰。争取启动建设网球中心二期工程，全力办好第五届全民运动会。继续保持攻坚态势，力争在出生人口性别比治理、流动人口计划生育管理、社会抚养费征收等重点难点问题上实现新突破，不断提高人口和计划生育工作水平。加大统计执法力度，全面开展全国第二次经济普查工作。发展妇女儿童和青少年事业，保障妇女和未成年人权益。依法加强宗教事务管理，进一步抓好对台和侨务工作。强化全民国防教育，积极推进人民防空、民兵预备役建设，认真做好双拥工作。

不断完善社会保障体系。贯彻实施就业促进法和劳动合同法，加强劳动者素质培训，落实企业职工工资保障制度，积极构建和谐劳动关系。全面实施被征地农民基本生活保障制度，大力推进工伤保险工作，继续开展城镇居民医疗保险，扩大养老保险覆盖面。努力建立稳定的筹资机制，进一步提高新型农村合作医疗保障水平。完善最低生活保障制度，夯实工作基础，健全分层分类救助办法。广泛开展社会帮扶、结对帮困，积极发展慈善、红十字会和老龄、残疾人事业，抓好移民后期扶持工作，真心关爱和服务新*人。健全价格预警和应急机制，完善和落实低收入群众价格补贴办法。加大低保家庭廉租住房保障力度，大力推进政策性农村住房保险，统筹解决好无房户、特困户的住房问题。切实抓好防灾减灾工作，进一步增强抵御自然灾害能力。

切实维护社会稳定。坚持和完善重大疑难问题领导包案制度、定期分析社会矛盾制度和矛盾纠纷排查调处机制，积极稳妥地协调处理好各方面的利益关系，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。完善应急预案体系，加强应急演练，提高预防和应对公共危机能力。深化“平安*”创建，加强公共安全设施建设，充分发挥流动人口专职协管员队伍作用，严厉打击“两抢一盗”和黑恶势力干预重点工程、插手村级换届等各类违法犯罪活动，坚决遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，切实增强人民群众安全感。严格安全生产责任制，开展“安全生产隐患排查整治年”活动，加大道路交通、消防等重点行业和领域专项整治力度，继续保持安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长。深化无证无照整治，推进企业信用建设。进一步加强产品质量和食品药品安全监管，开展农村小作坊、小餐饮店等“十小”企业质量安全整治行动，实施食品安全示范镇（街道）创建试点工作，确保人民群众饮食用药安全。

全力办好惠民实事。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把办好十大惠民实事摆在更加突出的位置。一是道路畅通方面，建成海滨街、永兴纪兴路、*中心街二期、*永丰东路等与*大道连接道路，形成交通环。二是精品街路方面，完成11条精品道路整治美化并完善道路标志、标牌等交通安全设施。三是生态环保方面，完成3个农村生活污水无害化处理示范点建设，建成2个太阳能路灯示范点；完成河道疏浚清淤100万立方米。四是村庄整治方面，建成市级验收合格整治村12个，创建省、市级示范村2个，农村新社区示范点2个。五是百村清洁方面，新建垃圾收集点250个、垃圾中转站4处、生态公厕8座。六是市场创星方面，改造提升永中城北等10个农贸市场。七是群众安居方面，竣工安置房18万平方米，可认购570户，交钥匙429户；新增城市廉租房保障户10户；做好5万平方米经济适用房的前期工作。八是关爱温暖方面，新增被征地农民基本生活保障参保人员12000名、工伤保险参保人员17000名，城镇居民医疗保险参保率达到60%；新型农村合作医疗参合率达到98%，门诊报销率达到40%；启动第二轮农民健康体检工程，体检率达到40%；创建“星光老年之家”40个。九是重教育才方面，实施“教育资助扩面工程”和“爱心营养餐工程”，受惠学生分别达到4000名和3500名；新建扩建中小学图书馆（室）20个、实验室30个；多媒体小平台进教室普及率达到85%。十是公共安全方面，建成100个视频网络监控点，配备12辆“全球眼”视频监控巡逻车，完善公安预警可视化综合应用系统。

各位代表，做好新形势下的政府工作，必须加强政府自身改革和建设，努力打造一个人民群众满意的政府。一是加快转变政府职能。按照建设服务型政府的要求，切实将政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，将公共资源更多地向公共服务领域倾斜，进一步加强社会管理和公共服务。加快公共财政体制建设，调整和优化支出结构，切实增强财政维护社会公平的调控力和维护社会稳定的保障力。二是努力增强行政效能。进一步理顺区与镇（街道）的体制关系，创新管理方式，健全工作机制，切实提高政府的办事效率。加强部门之间、条块之间联动配合，协调运作，进一步提高政府的执行力。切实深化行政审批制度改革，加快完善“三位一体”行政审批服务体系，推行“一网式”审批模式，着力培育政府服务品牌。整合政务信息资源，加强电子政务建设。三是全面推进依法行政。严格行政规范性文件制定程序，加强执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。积极开展行政绩效评估，健全行政问责制度，实施政府投资项目竣工决算必审制，强化行政监察、审计监督和层级监督。认真实施国务院《政府信息公开条例》，推行“阳光政务”。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，进一步推进行政决策的科学化、民主化和制度化。精心组织，认真搞好村（居）换届选举工作，切实加强基层民主政治建设。四是大力加强政风建设。建立健全各项学习、培训制度，认真学习党的十七大精神，提高公务人员的政治素质和业务水平。大兴求真务实之风，深化“作风建设年”活动，完善领导干部蹲点调研、民情恳谈等制度，增强党员干部为民办实事的意识和能力。严格执行党风廉政建设责任制，进一步规范领导干部廉洁从政行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立和维护党政机关的良好形象。

各位代表，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心。让我们在党的十七大精神指引下，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，按照省委“两创”总战略和市委推进“第三次跨越”战略的重大部署，在市委、市政府和区委的领导下，团结依靠全区人民，坚定信心、奋发进取、克难攻坚、扎实工作，为建设*更加美好的明天而努力奋斗！