提高公证质量 增强公证诚信

河南省郑州市黄河公证处河南郑州 450003

?中图分类号：D926.6文献标识码：A 文章编号：41-1413（2012）01-0000-01

摘要：提高公证质量，增强公证诚信，不但关系着公证行业的形象、荣誉，更关系着社会信用体系的建立、巩固。它有利于维护社会稳定，促进社会发展。

关键词：公证质量；公证诚信

?公证，即公力证明，它是依靠国家公信力支持的一种非诉讼法律证明活动。公证机构和公证员凭国家授予的证明权为当事人出具公证文书。其显著的特点就是它的公力性和权威性。

公证作为一种国家司法证明，可以预防和减少纠纷，维护当事人的合法权益，保障社会安定和促进经济发展，起着其他执法机关不可替代的作用。它自上世纪八十年代从法院中分离出来，根据行政体制建立独自的公证体系，曾经分为国家、省、市、县四级公证处，级与级之间不存在领导和监督关系，它们都分别隶属于各级政府司法行政机关。从1980年2月15日司法部《关于逐步恢复国内公证业务的通知》到2006年3月1日《中华人民共和国公证法》的颁布和实施，公证事业经历了从社会主义计划经济发展到社会主义市场经济繁荣的转型。从单纯地办理涉外民事公证，发展到同时办理涉外民事、经济和国内民事、经济等多种公证事项。现公证涉入的领域有人们出国留学、国外定居、国际投资合作、国内赠与、遗嘱、继承、婚姻财产、借款合同、招投标等等。可见，随着社会的发展，人们法律意识的增强，公证已成为我们社会生活中一个重要的组成部分。

人们为什么会信赖公证？首先是因为公证最大的价值就在于“诚信”二字。诚实信用本是以商业的形式存在于市场经济活动中商人之间的首要准则。最早将这个道德准则上升为法律规范的是《法国民法典》。该法典规定：“契约应当以善意履行”。这个“善意”即是诚实信用。而后，《德国民法典》明确将诚实信用作为一项强制性规范规定下来，并且从契约合同扩大到一切债的关系中。诚实信用原则虽然是西方法律的产物，但作为一项基本准则，在我国自古就有之。先哲孔子曰：“人而无信，不知其可也”。民间商人信奉的“童叟无欺”、“买卖不成仁义在”等，说的正是诚信这个道理。我国《民法通则》第4条规定了民法活动应当遵循公平、诚实信用的原则；《合同法》第6条规定：“当事人行使权利履行义务应当遵循诚实信用的原则。”可见诚信是民事活动的基本原则之一。人们信赖公证原因其次是国家赋予了公证文书的特殊职能，公证文书具有以下效力：1.最高证据效力，最高人民法院《民事诉讼法》第67条规定，经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据。一旦涉及诉讼，人民法院可以将公证文书直接作为认定事实的依据，当事人不必举证。2.强制执行效力。《民事诉讼法》第218条规定，对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，另一方当事人可向有管辖权的人民法院申请强制执行，而不必经过烦琐的诉讼程序。3.法律要件效力。即法律、法规规定或当事人约定必须办理公证的法律行为若不履行公证程序，则该项法律行为就不能成立，不具备法律效力。同时，公证文书系国际交往中各国公认的文书，它相比一般文书，具有效力上的公示性、公信性以及适用上的普通性、跨越性。公证文书的出具，体现了不应被怀疑的诚信原则，体现了对当事人事实的一种真诚的记录。

公证本是诚信的维护者、同时也是诚信的实践者。然而，在公证行业繁荣的今天，时不时会传来一些与公证诚信不和谐的声音。“体彩假票案”轰动全国，一些公证人员职务犯罪也慢慢浮出水面。这些负面影响大大摧残了公证的公信力。这不仅影响到公证行业的持续发展，同时也使人们对整个社会人与人之间的信任产生危机。人们会想，国家公证都会有假，难道还会有什么东西可以相信。这不是危言耸听，近年的电视、报纸、网络都多有报导，如某某老人当街摔倒，群众围观，无人去扶；某某小孩当街被撞，多人路过，没人施救。中国不是对外自称自己是礼邦大国吗？细想原因，总结如下，由于我国长期处于封建社会和计划经济体制下，缺失法律诚信原则理念，而伦理道德诚信的自我修养对人们在利益诱惑面前显得软弱无力。况且我国正处在经济体制转型改革中，作为市场规范的社会信用机制尚未建立，导致诚信危机。出现了讲诚信者获利少而投入成本大，不讲诚信，甚至造假、售假者获利大而投入成本少、处罚轻。比如上述事例，如果有人去救，可能会被被救者或其家属指认为肇事者而索救赔偿，理由是，不是你撞的，为啥你来救。要改变这种尴尬局面，我认为，这需要完善社会的各项制度，使人人心中树立扬善惩恶的理念，让不守信用的人成本增多，得不偿失，使他永不敢做恶。只有人与人之间相互诚信，社会才能更好的健康发展，减少不必要的社会管理成本支出。

作为公证行业的一员，我认为提高公证质量，还公证诚信本质，即是对社会信用体系建立的一种贡献。在公证工作中，认真审查公证材料，使造假者要想通过公证程序达到自己的不法目的落空，同时要加大对造假者的惩罚力度。提高公证质量不仅需要司法行政机关和社会群众增强对公证行业的监管和监督力度，同时还需要公证处根据自身发展情况，狠抓落实做到以下几点：

第一，以人为本，建设一支政治坚定、业务熟练、纪律严明、作风过硬、服务文明的队伍，全面提升公证处人员整体素质，使公证人员拥有较高的职业道德素养，强烈的社会责任感。因为公证员在执业过程中也要承担相应的执业风险，这也促使公证员在办理公证业务中，将公证质量视为公证事业的生命线，将公证质量视为保护自已安全执业的盾牌。

第二，严格公证程序规则办事，《公证程序规则》全面、具体地规定了办理各类公证事务必须遵守的基本程序规则，比如哪些公证事项需要申请人亲自办理、公证执业区域范围怎么划分、受理和出具公证书需要哪些条件等都作了明确规定。严格程序办事是公证机构进行证明活动的法律基础，是公证人员办理公证事务必须遵守的操作规程，是保证公证机构正确行使公证职权的保障。

第三，实现公证机构内部管理规范化，公证处每年都有机会参加公证行业评定的市级，或省级，或国家级文明公证处活动，评定文明公证处的标准之一就是公证机构管理规范化。公证处要更新观念，改变过去重业务轻管理、重数量轻质量的观点，树立管理出效益，管理促业务的观念。实行公平竞争、优胜劣汰、优者奖、劣者罚，办证质量到人，奖罚兑现到人等制度。制订《错假证责任制度》和《质量检查制度》等。

总之，提高公证质量，人员素质是基础，公证程序是关键，公证管理是手段。只有提高公证质量，才能更好地体现公证的价值，更好地预防纠纷，减少诉讼，保护当事人的合法权益，增强社会信誉。同时社会信用体系的建立也需要公证行业的健康发展，因为公证是经国家授权，代表公权力的一种证明。公证的真实不但能增强公证诚信，也能促进人们对社会信用的认同，促进社会的和谐发展。

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