优化服务 促进发展

随着国际国内不确定因素的增多，奉化市外向型经济运行出现了一系列新问题、新情况，企业效益下滑趋势十分明显。企业的稳定发展事关就业和民生，事关社会稳定和金融风险的防范。为了帮助外贸企业应对复杂多变的国际国内经济形势，强化各类服务，解决发展中遇到的突出困难和问题，2008年8月我们深入奉化市进行了外贸企业经营状况专题调研，分析了其现状、特点，以便探索建立政策扶持的重点和方向。

一、奉化外贸的基本概况

奉化市辖6个镇、5个街道，下设354个行政村，人口48万，总面积1 349平方公里。2008年上半年，奉化市实现生产总值(GDP)为85.49亿元，同比增长10%，实现财政收入13.40亿元，同比增长18%，860家规模以上工业企业实现产值、销售额分别为141亿元、132亿元，同比分别增长3%、2%，实现利润3亿元，同比减少16.4%，工业产销率为93.4%，比2007年同期降低0.5个百分点。384家外贸企业出口6.25亿美金，同比增长14.5%，进口2.04亿美金，同比减少5.2%。

针对奉化中小企业多的特点，我们选择了34家样本企业进行走访，这些企业2007年销售收入56.3亿元，增加值4.2亿元,利税总额3.6亿元,利润总额2.8亿元,净资产总额12.2亿元,职工人数为8 592人，占地面积2 502亩。2008年上述指标1～8月数据与2007年同比基本持平。经测算，尽管出口有21%的增长，但是企业毛利率水平已经由上年的14.7%下降至10.3%，平均经营利润率则由一年前的7%降至5.4%。

二、外贸企业面临的问题

（一）资金面紧缩。部分企业产品市场需求旺盛，但受制于资金紧缺，企业发展遇到瓶颈。在这次调研的企业中，共有6家企业提出融资需求，其中4个问题我们当场给予解决。奉化市珍禾葡萄专业合作社再融资300万元、兴元电子有限公司再融资额度100万元，奉化市农村信用合作联社同意，可视情况给予支持；奉化市以勒食品有限公司再融资300万元，宁波银行奉化支行同意给予支持，农业发展银行奉化支行也同意在提供相应的担保措施后，利率执行农业小企业贷款利率标准，并给予增加90万元授信。宁波王翔铸造有限公司在宁波银行中山支行的100万元冻结款项，已予解冻。

（二）土地资源供应紧张。外贸企业因为没有土地指标，优质项目无法落地，部分企业想转型升级但无法实行腾笼换鸟，更有闲置厂房、可用土地尚未完全用足的情况继续存在。如光华气动是气动行业中的龙头，如果再不能解决土地问题将把总部搬往山东寻求发展。许多企业由于用地程序未办完，土地证无法落实，影响融资，如双盾纺织、国泰纸业、瑞泰机械、先豪模具等。圣菲机械被拆迁后土地问题仍未落实。

（三）劳动力问题。一是《劳动合同法》的实施增加了管理成本和用工风险。不仅以实行计件工资为主、劳动密集型企业的负担加重，而且外地员工由于流动性比较强而难以管理，解雇没有严重错误的员工就必须按照其工龄付给相应的违约金，这在一定程度上增加了外贸企业管理的难度。同时个别企业用工不签订劳动合同、不参加社会保险的情况造成了地区间竞争环境的不公平。二是技术工人紧缺，高端管理人员少。调研组对这些企业当前劳动力矛盾的产生原因等进行了深入剖析，建议原来实行劳动法不规范的企业应以积极态度实施《劳动合同法》，加强劳动人事管理，对于今后牵涉《劳动合同法》的内容要求合法、程序到位、公示。对于宁波索诺工业自控设备有限公司提出要求建立博士后工作站的要求，条件下给予辅导，并上报相关部门。

（四）企业经营成本剧增。一是原油、有色金属、铁矿砂、煤炭等价格继续大幅上扬，使资源消耗型企业和劳动密集型企业受到很大程度的冲击（注：2008年11月份已出现大幅度下降）。二是人民币兑美元持续升值严重压缩了企业获利空间，部分企业处于盈亏临界点。三是出口退税率下调使纺织、服装、电动工具等企业受到影响巨大，许多企业主营业务已经出现亏损。在这次外贸企业走访中，无论规模大小，几乎所有企业利润都受这3个因素困扰。

（五）企业创新能力薄弱，公共服务平台建设滞后。奉化市外贸企业总体上存在产品技术含量不高，研发投入相对较少，科技创新能力不强等共性问题，这一方面有企业自身产业结构的原因，也有政府投入方面的原因。奉化市财力相对较紧，许多市里要求配套资金的扶持资金未得到落实，原来承诺的税收增收部分财政也未完全返还。对产业化扶持政策力度不够，公共服务平台建设滞后。如圣菲机械、南海药化、东欣仪表等企业就存在这些问题。我们认为宁波市政府，应该考虑进一步加大对奉化等外向型经济不发达地区的转移支付力度。

（六）外部需求减少。由于受国际金融危机影响，反映到生产层面就是订单减少，奉化中小企业在广交会上出口订单下降的。经济形势的不明朗，股市、楼市的低迷，必然继续制约企业的发展。

（七）服务问题。一是广交会摊位供应不能满足企业的需求，外向型企业对展位的需求较大。二是电力部门的服务有待改善。三是待核查账户的设立，影响正常贸易，出口企业要求适当修正。四是部分企业有减免税的需求，要求降低竹制品出口退税率。

三、创新服务方式，五项措施“维稳”

我们认为当前“维稳”可以从5个方面入手：

（一）实施服务采购，发挥财税政策效应。探索性地邀请税务师事务所、会计师事务所、律师事务所等中介机构一起参与，长期为企业服务，对于企业提出的财税、法律等方面的需求，如政策解答、纳税申报、记账、法律援助等业务，由中介机构免费为企业进行服务，年底财政部门根据中介机构服务数量与质量绩效考核后进行奖励。

（二）降低扶持门槛，帮助不发达地区再创业。对于节能减排、先进装备制造业、专利技术产业化项目、促进外贸发展等相关政策，在产业发展符合工业两创倍增计划的条件下，今后对不发达县（市）区的适用范围、适用条件等将适当降低门槛，通过政策倾斜，引导全市外贸企业在平等的竞争环境下，进一步发挥创业的积极性。

（三）完善培训机制，提升能力素质。为了提高培训的覆盖率，可以通过建立网络培训平台的方法来解决，也可以通过企业家沙龙这个平台实行培训。鉴于某些企业对《劳动合同法》了解不多，有必要对外贸企业的劳资管理人员进行一遍轮训；对于成长型外贸企业中层以上管理人员，可以适当进行管理课程培训，财政部门通过定点、定校、定指标后适当提高扶持力度。

（四）支持重点行业，促进产业升级。在奉化市试点设立“气动产业专项扶持资金”，用于气动行业的整体产业提升。鼓励亚德客、佳尔灵、索诺、光华等奉化气动企业及关联企业，与国内外大专院校、科研单位、科技型企业开展技术合作。鼓励对奉化市的行业服务联盟进行引导，以期实现通过奉化气动行业的发展带动相关行业的转型升级，同时重点扶持和培育一批技术开发、产品检测、工业设计等方面的公共技术服务平台和具有连续滚动孵化小企业功能的创业基地。

（五）精简审批手续，督促作风转变。奉化各个职能部门服务意识不断增强，服务方式不断创新。但经济服务软环境中一些瓶颈还有待打破。如部分企业反映的基建手续烦琐，从企业征地、立项到房产证取得，要涉及二十个部门，对于此类审批手续有必要进行清理，以减少审批项目和环节，规范办事程序，提高办事效率。

四、提升发展内涵，四项对策“促调”

通过横向对比，奉化市外向型经济发展从长期看有以下几个薄弱环节需要解决：一是外贸加工业起点低。效益不佳，增长乏力，缺乏特色。二是产业结构不合理。“第一产业”规模过大，专业外贸流通企业少，“二、三产业”拉动作用弱化。这在很大程度上制约了区域产业链延伸，影响了区域内产业配套体系的建立，从而削弱了竞争力。三是财政紧张。尽管经过努力，2008年上半年财政收入有18%的增长，在各县（市）区中排名仅高于保税区、国家高新区、东钱湖开发区，财政拿不出更多资金来支持企业再生产的发展。四是信贷规模不足。各金融机构对发展县域经济的综合投入不多，刺激民间资本参与投资基础建设的政策尚不配套。五是人力资源匮乏。奉化人力资源不如鄞州、慈溪、余姚、北仑丰富，技术人才、高级管理人才和技术熟练工更是短缺，已成为影响跨越发展的重要瓶颈。

如何解决以上薄弱环节？经调研后认为，通过掌握发展速度、控制发展质量、激活发展潜力、增添发展动力等4个对策，可以达到改造“低产田”，种好“高产田”，培育“两创”示范企业和产业基地的目的，进而可以对奉化产业结构进行合理调整。

（一）掌握发展速度，做好发展规划。奉化外向型经济的发展速度，跟“北三县”相比存在一定的差距，必须要在速度上下功夫。奉化市的当务之急是推进园区的规划和招商，切实缓解土地要素的制约，土管部门必须对其有所倾斜。期间必须注意节能减排等问题，不能以牺牲环保为代价。一是加快推进尚桥工业园、罗蒙创业园和方桥港区的建设规划，完善相关基础配套设施。二是做好“科技招商引资”规划，打造产业基地。积极引进汽车及零部件、船舶制造及配套、新材料、新能源、医疗及保健设备五大新兴产业，实现资源优化配置和生产力合理布局。三是做好“高科技产业”规划，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。

（二）控制发展质量，壮大龙头产业。必须找准几个市场前景好的产业，通过资源整合积极筹划一批大项目，真正将这些企业培育成规模效益突出、抗御风险能力强、财政支撑作用明显的骨干。大企业是奉化外向型经济的支柱，大企业要再创业。虽然波导在近几年一直走下坡路，但作为政府要集中精力帮助波导进行产品开发、产业转型和机制创新，发挥波导公司自身的科研力量和上市公司直接融资的优势，推进波导公司跨越式发展。抓住“临港工业”发展时机，壮大出口船舶配套产业发展。

（三）激活发展潜力，盘活闲置资产。当前奉化市的外贸企业已经出现优胜劣汰的势头，大规模企业和行业龙头企业无惧宏观调控，反而希望进一步扩大再生产。而微利企业却被宏观调控搞得焦头烂额，资源的重新整合必须提上议事日程。有必要坚持开发与节约并举，发展经济与环境保护同步，促进经济增长的良性循环，确保资产购并与重组的顺利完成。有关部门应加大盘活闲置资产力度，对闲置资源的地理位置、占地情况、房屋情况、闲置设备、水电情况等进行详细调查，建立闲置资产台账和项目库。鼓励多层厂房和标准厂房建设，发挥单位土地的最大效用。降低厂区绿化面积和辅用房，控制单层厂房建设，提高单位土地利用率。对处于低效运营、效益不好、产出率低、半停产状态的企业，通过整体出售、转移发展、技改投入、增资扩股等形式，重新规划和包装，为高质量项目入驻提供用地保障。依法淘汰高耗能的设备和关闭一批资源浪费、污染严重的企业。

（四）增添发展动力，转变发展方式。发展奉化外向型经济要以体制创新、科技创新、品牌创新为动力，以大力实施工业创新倍增计划为载体，着力转变发展方式，着力增强创新能力，着力提高质量效益，推动工业发展向技术密集型、新兴高端型、开放带动型、环保生态型、服务贸易型方向转变。奉化的气动元件、厨卫配件、汽车配件等优势产业的规模扩张已经达到了饱和程度，必须进行核心技术的提升。今后有必要联合推出外贸地域品牌，如“溪口气动元件”、“方桥厨卫配件”等，以打造产业集群的核心区域。从这次调研情况看，奉化企业家的管理水平相对于鄞州区等地有一定差距，这也是转变增长方式必须跨越的一条鸿沟。可以通过提高经济外向度，借助外力的作用，来打破原有陈旧的经营管理模式。外部资本、技术、人才、管理、市场等要素渗透进入后，企业的管理水平一定会得到提升。从政府服务层面看，推动本地企业与国内外大集团、大企业的经济技术合作，吸引大公司、大财团和知名企业、知名品牌去奉化落户，将会提升整个奉化企业的整体经营管理水平。