浅析沿海口岸城市的建设与规划特点

摘要：沿海口岸城市是指由国家指定的拥有一定海岸线，依托海洋资源进行对外往来的门户城市。此类城市的地理区位及环境资源具有定共性，其城市规划也具有相似点。笔者对香港和大连这两个城市的发展背景、城市结构、规划编制等方面进行比较研究，提出对沿海口岸城市的规划编制建议。

关键词：沿海口岸城市；城市结构；规划编制体系

中图分类号：TU984.11+1

文献标识码：B

文章编号：1008-0422（2014）03-0099-02

1、前言

在经济全球化和区域经济一体化纵深发展的今天，拥有特殊区位及资源优势的沿海城市，已经成为区域优势快速崛起的强大势力。随着我国对外开放政策的深入发展，口岸城市在国家和地区发展中的地位日益突出，对全球经济的发展，尤其是对我国在全球产业分工中优势地位的争取，都具有非常重要的意义。

本文以香港和大连为例进行分析研究。二者在城市建设方面都取得了令人瞩目的成绩，其历史背景、区域位置、生态资源、空间结构等方面具有诸多相似点。在城市规划方面，香港凭借自己独特的编制管理体系和城市建设成为全球规划史上的典范，值得国内其他城市学习借鉴。笔者对香港与大连的城市结构、交通组织、开放空间等方面特点加以比较总结，希望能对国内沿海口岸城市规划编制起到积极作用。

2、沿海口岸城市概念

沿海城市指的是拥有一定海岸线，对于海洋有依赖背景和发展牵连的城市。口岸是由国家指定对外往来的门户，是国际货物运输的枢纽。总的来说，沿海口岸城市就是指由国家指定的拥有一定海岸线，依托海洋资源进行对外经贸、政治、外交、科技、文化旅游和移民等来往的门户城市。

3、大连与香港城市发展沿革

大连，1898年港开埠。俄国以打造远东最大商贸港为目标，拉开了大连城市发展的序幕。按照当时欧洲城市的设计理念，以广场为核心，采用“环形+放射”的路网结构。1905年日本占领大连，意图打造远东军事基地和对外侵略桥头堡，大连人口和建设用地增长迅速。该时期的规划保留了沙俄规划的广场理念，路网采用更为实用的方格网形式。日俄时期的城市规划及建设，奠定了大连成为区域性港口及商贸城市的基础。建国以来在原有的城区基础上进行城区拓展建设，组团式发展。

香港，1841年开埠。早期城市发展主要集中在香港岛，随着九龙半岛的割让及新界的租借，使香港的土地发展更趋多元化。之后多年的经济活动都是以商业和港口运输为主，因此在较长一段时间里城市规划的主要任务是管理维多利亚港两岸的发展，菩用有效的土地资源，有系统地提供充足和适当的空间来满足居民的生活和经济活动的需求。

4、二者城市发展特征

4.1 历史渊源影响城市发展结构

大连与香港历史相似，两地城市空间受到历史渊源的影响。大连早期由俄、日规划建设，初步形成“放射型+小街廓”的路网模式。建国以来在原有的城区基础上进行城区拓展建设，组团式发展。香港早期城市规划建设源于英国模式，如九龙区；直至70年代初划分城市新市镇区，开始在新界区进行高强度开发建设，吸纳和疏散人口。

4.2 区域位置决定两地职能地位

两地角色地位由区域位置决定，区位优势明显、职能突出。香港是珠三角地区城镇群的核心城市，是继纽约和伦敦之后的世界第三大金融中心。大连是中国北方重要沿海港口城市，未来大连将全面建设东北亚重要的国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心。

4.3 地理环境限定两地发展格局

两地共同特点是山地丘陵多、平原低地少，人多地少是两地城市规划发展的主要困境。香港是紧凑型发展格局，形成“密集发展模式+铁路为本”的空间结构。大连市的城市形态呈现组团式空间格局，近三十年中先后发展建设了多个新城和产业经济区。

4.4 城市支撑体系各有策略

在城市支持体系方面，两地均面对资源紧张的现实。香港紧凑发展节约出来的土地均严格使用，交通发达便利，市政基础设施支撑力强，公共开放空间充足且非常便民，中心区交通、市政、绿地占总用地的30%。大连市的城市支持体系是按照国家统一用地结构比例规划分时期建设。长期注重解决当前问题，中心区交通、市政设施，广场公园占总用地27.2%，目前新机场枢纽、航运中心、轨道交通以及公共绿地空间建设力度较大；但市政设施需要进一步整合集约用地，提升支撑力。

5、城乡规划编制体系

在编制体系结构上，两地都比较系统、且层次分明；但在编制主题、审批、内容以及法定规划的划分上存在差异，体现在以下几方面：

5.1 注重战略规划的编制

战略规划是规划适应社会经济发展，体现规划前瞻性的重要手段，也是规划到操作层面缺乏科学依据，受制于他人的问题所在。香港的战略规划层面均属于非法定文件，社会参与度较大、思路较广泛，而且受政府机构高度重视，具有较强的指导作用。

5.2 注重法定规划的编制与地位

香港的法定图则包括分区计划大纲图和发展审批地区图。分区计划大纲图明确规划地区内的拟议土地用途和主要道路系统。发展审批地区图为非城市地区而制定的过渡性图则。法定图则由城市规划委员会遵照特首会同行政局的指令制订，由特首会同行政局核准。

5.3 城乡规划分区控制

两地都实行规划分区控制，香港分为都会区和新市镜大连分为主城区、新市区、以及县，规划编制审批分开编制管理。大连市需要学习借鉴香港做法，进一步整合规划的统一编制和统一审批力度。（见表1）

6、启示

借鉴香港经验，加快相关法规条例和法定规划立法进程，出台更有针对性的城乡规划地方性标准与准则文件；抓紧制定具有针对性的城乡规划编制及管理的专项规定；推进建设用地法定规划全覆盖；通过立法和监督，明确规划法定地位，按法律、法规要求向社会公布，确保规划实施有法可依、有规可循。

7、结语

在新的历史条件与发展背景下，沿海口岸城市的发展将面临更多挑战和机遇，需要制定科学合理见图2、香港策略性发展计划的规划来指引城市可持续发展。本文分析研究香港发展成功经验，希望为我国沿海口岸城市规划编制提供有益的思路。