夯实基础管理 确保粮食安全

“民以食为天，食以粮为源，粮以安为先”。近年来，粮食安全已经上升到国家安全、经济安全乃至政治安全的高度，事关国计民生，需要各级党委、政府和社会各界引起高度重视，千方百计抓好落实，全力确保粮食安全。

一是深入落实粮食行政首长负责制。实践证明，不愿抓粮食安全的领导是不明智的领导，不想抓粮食安全的领导是不负责任的领导，抓不好粮食安全的领导是不作为的领导。这就需要各级党委、政府必须始终有一种危机意识和忧患意识，把粮食安全列入议事日程，定期召开会议研究部署，确保责任落实到位。

二是充分调动粮食部门的主观能动性。要以粮食部门为依托，进行全面、大规模的粮食库存检查、夏秋粮收购和春秋两季粮食安全储粮大检查，不断对危仓险库进行修复，提高储粮企业科学化、规范化管理水平，建立健全粮食安全网格化监管体系，定期对原粮抽样和化验，全面掌握粮食质量和卫生品质现状。要不间断地加强对粮油市场的监管和预警体系的完善，根据实际需要增加应急储备规模，加大对购销存企业的网格化监管力度，确保原粮安全；要通过“放心粮油”经销网络的正常运行，为民众饮食安全筑起一道安全屏障。

三是建立和完善粮食生产体系。首先要建立稳定的商品粮生产基地，确保粮食供求的基本平衡。二要加快农业产业结构调整。三要大力促进粮食产业化经营，建立生产、加工、销售一条龙的产业化经营体系，形成风险共担、利益共享的经济共同体。四要保护农业资源，加强耕地资源保护力度，实现资源优化配置，确保粮食生产能力的可持续发展。

四是建立和健全规范的粮食市场管理体系。首先要根据新形势下粮食安全和供求平衡的要求，改进粮食市场管理办法，由过去以行政命令为主转向以经济手段为主，进一步加快粮食购销市场化改革进程，建立符合市场经济规律的粮食市场管理体系；依法建立健全粮食市场准入制度、市场交易制度和价格管理制度，完善对粮食市场的监管。其次要依法管粮，把粮食管理纳入法制化建设轨道。第三要按照市场要求，制定粮食流通、经营管理的法律法规，依法管理粮食流通。

五是建立高效、灵活的粮食储备调节体系。这是调节粮食供求关系、平抑粮食市场价格波动的重要手段，也是保证粮食安全的必要手段。一要合理确定粮食储备规模与结构，建立多层次的储备网络。二要建立合理的储备粮收购机制，解决农民“卖粮难”的问题。三要建立适应市场经济需要的储备粮管理机制。在储备粮的收购、经营、轮换上，充分利用国内、国外两个市场，既做到储备粮保值增值，减少财政负担，又起到调控粮食市场、保持市场稳定的作用。