是谁在收城市停车费

高扬亲眼见证了朝青板块三年来的快速发展，她也见证了这个区域“车满为患”的窘境。

北京朝青板块，南起朝阳路，北至姚家园路，东西分别为东五环、东四环，作为京东大型的高档住宅区，已形成了一个包括普通住宅、高档住宅、写字楼和商业等物业类型比较齐全的居住生活区域。

2010年，高扬搬进朝青板块珠江罗马嘉园，这个京城地产界公认的最理想的CBD生活区，随着朝阳大悦城、地铁6号线等基础设施的投入使用迅速繁华起来，大量汽车也进入该区域，停车费收取混乱现象在此滋生。

高扬曾观察过区域内十多个住宅区的停车现象，除小区业主将车停在小区内之外，大量前来购物、工作、乘坐地铁的司机都将汽车停放在路侧停车场，而区域内停车乱、收费乱的现象频频出现，公共交通秩序也受到严重影响。

朝青板块的停车乱象只是北京路侧停车收费乱的一个缩影，这个难题正在困扰着有车一族的出行，也在困扰着市政交通的有序运转。

当然，北京地区的停车乱象也只是全国停车现状的一个缩影。面对日益突出但仍未得到足够重视的问题，中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员黄顺江接受《经济》记者采访时表示，汽车时代的迅速到来，也让城市停车问题突然摆在了我们面前，然而这个问题远未得到足够重视、致使规划思维不到位，停车乱象“非常头疼。”

收费乱象丛生

高扬在这里生活了三年，呼吸着CBD的气息，也感受着道路的拥挤。“来来往往的人越来越多，路边停车位经常爆满。”高扬说，很多路侧停车位明显不合规，甚至侵占了公共道路，道路拥挤，行车也很不方便，“6号线开通后这些情况更加突出。”

在这个寸土寸金的地界儿，能够设立停车场的地方都竖立着收费停车的牌子。朝阳大悦城西侧便是高扬居住的珠江罗马嘉园，小区四周停满了汽车，而在其中两个住宅区之间的双向行驶公路上，隔离带被拆除、又划分出了一列南北走向的停车位，行驶道路空间所剩无几，显然，这里的停车生意很好。

身穿工作制服的收费员正在忙碌着，空闲时间有一搭无一搭地和记者聊着这里的情况。据这位收费员介绍，他是北京通政停车管理有限公司的员工，朝青板块很多路侧停车位都是由这家公司经营管理、车位很多，“到底有多少，我也不清楚。”

随后，记者又走访了附近的路侧停车场，停车牌上也明确标识了经营管理单位为北京通政停车管理有限公司，编号多为“朝1-0634”。然而包括高扬在内的小区居民告诉记者，归属于这家公司管理的停车位并没有这么多，很多都是私自扩建的车位，“润枫水尚小区的牌子上写的是北京通政管理，其实那里是他们私自建的，可收起钱来车主们并不知道这是非法的车位。”

针对这个现象，记者从北京市朝阳区市政市容管理委员会了解到，该停车管理公司在珠江罗马嘉园路侧占道的车位备案已于去年过期，且多数车位也不在备案记录中。对方告知记者，可就该问题向朝阳区城管大队反映，同样，对于私自扩建停车位的现象也可向城管大队反映。然而，在与朝阳区城管大队的联系中，工作人员只是称记录该情况后会调查处理。

耐人寻味的是，有关北京通政停车管理有限公司停车位备案过期、私自扩建车位的问题在当地早已被持续关注，近年来也多次被相关媒体报道，媒体得到的答复也只是反映到城管部门一级，随后便无下文；而记者也从朝青板块居民口中得知，当地居民也多次向相关部门反映，虽然当时这些车位受到了查处，但不久后收费员又站出来收费了。

这到底是为什么？为什么备案过期还能照常经营收费？为什么私自扩建车位遭到查处后还能堂而皇之地继续收费？为什么监管部门多次行动却收效甚微？

记者调查发现，不仅北京通政停车管理有限公司一家涉嫌备案过期、私自扩建车位等违规操作，还有很多正规停车管理公司也有着类似的行为。

此外，北京的黑停车场更是多如牛毛，乱收费现象很常见。这类黑停车场多设在旅游景点、商业区、医院以及饮食聚集区，如奥林匹克公园、簋街、鼓楼大街、北京儿童医院等地，既有30元不限时停车的收费，也有花样百出的套餐收费，还有能开出发票的黑停车场。这类停车场不仅造成道路混乱，也使得车主应享有的正当权益受到了侵犯。

多头管理

面对诸多乱象，又该由“谁”来主导管理呢？

采访中，记者联系北京市交通委员会进行相关采访，其工作人员让记者通过传真发送采访函、并进行安排，但直到采访结束，仍未得到北京市交通委员会的进一步答复。

记者试图梳理出管理体系，却发现这是一个错综复杂的网络。一家停车管理公司既要具备工商管理部门审批的经营资质，还要在所在区县的市政部门备案所要经营的车位，同时在日常管理中也要有城管部门监督工作，而以北京市朝阳区为例，区内路侧停车位由各自辖区的街道办事处具体管理，相应的，街道办事处层级也分出了多个部门来共同管理停车位的经营。

如果再算上北京市层面的北京市交管局、北京市交通委以及市政部门，一个小小的停车位受到了多个管理部门的“关注”，可令人遗憾的是，多个单位监管下，城市停车依旧乱而不止。

同样在广州市，停车场规范程度不高，乱收费现象也很普遍。

目前，广州市的停车经营场所尤其是临时露天停车场鱼龙混杂，其中不乏无牌无证和存在其他不规范经营行为的停车场，这些车场或私自收费；或没有停车安全保障；或停车管理混乱、妨碍交通环境和谐，可对不规范停车场的行政管理难度非常大。

记者了解到，目前广州市的停车工作由广州市交通委停车场管理处管理，同时各区实行交通部门属地管理。停车场类型分别有：商场配套、路内停车、内街内巷、公共露天、住宅停车等；停车收费实施分类别、分地区差别化的收费标准。

黄顺江告诉记者，城市停车乱象当前面临的主要困境就是“多头管理”，无法说清楚到底由哪一个部门来牵头主管，全国各地也是各地有各自的管理办法，没有统一的部门来规划、管理，真的很难解决问题。

在中国城市科学研究会秘书长李迅的记忆中，国家层面，住建部曾经设有相关部门来管理城市停车问题，但后来发展如何也鲜有人关注。

广州市停车场行业协会常务副会长潘国璠告诉《经济》记者，就目前来说，国家层面并没有统一的城市停车管理条例和相关机构，同时，管理部门也没有统一归口。“据我们了解，北京和广州对于停车场的管理是由交通部门负责的，而上海则是由公安交警负责的。广州、深圳对非利用公共资源的停车场审批实行许可制，上海实行备案制。”潘国璠说。

从源头规范收费

截至记者发稿时，记者仍未接到北京市交通委员会的相关回复，而在和其他政府部门的联系中，记者也没有得到实质性的进展。

不可否认，这是一个敏感的话题，管理的部门太多，谁也不会轻易独揽这个烂摊子。太多问题不是一两个部门能够清晰解答的。

“现在还是本末倒置”，潘国璠说， 目前，政府主要精力放在停车场建成后的管理和路内、路外临时停车管理，为规划的失误、滞后抹屁股，头痛医头，脚痛医脚，治标不治本，没有从根源上即从供应大幅增加的源头上解决问题，标永远也治不好。

“想要治理停车收费乱象根本是要做好规划，而后才是管理，现在的管理部门都是太重视管理了，不是从长远的眼光来考虑，现成的停车场的管理当然是很重要的，但是规划不合理，不能够由管理来弥补。”潘国璠说。

他强调要统一管理渠道、避免多头管理。“广州解决停车难题领导小组，就是由常务副市长任组长，市政府副秘书长、市交委主任、建委主任等组成的。日常办事机构就设在市交委。”潘国璠说，目前广州市停车场的审批实行行政许可审批，建议可参照上海市的做法，住宅小区等可尝试实行备案制管理。

黄顺江也同意从规划上着手的管理理念，在他看来，如果停车收费问题能够由一两个部门来统一管理并出台统一的管理标准，无论是掌握城市停车数据、管理效率以及发挥现有空间价值上都会受益。

“调整肯定会受到阻力，因为这个管理工作以往是多个部门来负责，如果统一规划肯定会触碰到一些部门的利益，本来我管的好好的是挣钱的，你来统一就是剥夺我利益了，但现在这是城市发展过程中一个重大的问题，政府该重视了，应该通过强制手段来统一规划管理。”黄顺江说。

没有统一的主管部门以及管理条例，凸显出我国在城市停车规划上的不到位，黄顺江认为，政府对于城市停车问题重视的还不够。

“规划思维跟不上”，黄顺江说，目前的规划思维还是过去的思路，2008年国际金融危机后，政府鼓励消费者购买汽车，中国的汽车需求突然间膨胀、汽车开始普及，中国也进入了汽车时代，“至少三分之一的家庭具备买车的实力，而我们城市人口基数大，城市内的机动车数量迅速攀升，停车位规划没有跟上汽车时代的发展速度，自然会出现停车收费乱象。”

“政府对停车问题不是一般的不重视，而是严重的不重视，造成的后果是灾难性的。”潘国璠的言辞更激烈，他认为，城市停车泊位建设的滞后，原因是多方面的，首先就是因为城市规划部门的前瞻性不强、规划滞后，这也是乱象的源头。

“停车乱象形成的主要原因我觉得是政府的思维方式根本没有适应一个迅猛到来的汽车时代，还停留在20年前的规划思维。随着国内一线城市规模的不断扩大，汽车保有量迅猛增长；同时，城市规划滞后，八九十年代的建筑，尤其是住宅小区基本没有配备相应的停车位。”潘国璠说。

更可怕的是，土地财政思维方式也在侵犯着“珍贵”的停车位，在新发展城区见缝插针，根本没有预备足够的停车用地。记者了解到，广州在限牌前每年新增小车20多万辆，限牌后仍然有12万辆，但每年新增标准停车位只有5.6万个，加上历史欠账近90万个，旧账未还，新账又来，供应永远追不上需求，这也被当地停车行业界人士认为是造成停车乱象的根源。

对此，潘国璠坚持认为，停车场的经营实际上是一种市场行为。

“政府用行政手段压制停车价格，结果是越压越乱。至于停车乱象，这也涉及城市管理的多个方面，停车难了，车主找不到车位，只有将车停在不该停放的地方。”潘国璠举例道，广州市的淘金路地区，就是该区域由于室内停车泊位紧张，造成这一区域的停车库几乎全都不提供临时保管服务，而这一区域是经济上也比较繁华的地区，那么需要临时停车的车主，只有投机“被迫”乱停放。

“因为找不到停车位，被迫违法停车的车主在广州越来越多。”潘国璠说。