农村产业发展调研时讲话

一、关于农村产业发展问题

（一）乡镇要突出抓好蚕桑、生猪两大重点产业

乡镇在产业发展上不能病急乱投医，在目前尚不具备条件大规模发展二、三产业的情况下，必须立足乡情、镇情，着眼全市、全国大市场，把发展现代农业作为促进农民增收、加快扶贫开发进程的着力点和突破口，因地制宜做好区域规划，明确发展重点持之以恒抓出成效，努力形成规模效应，切忌“猴子掰苞谷”，见一样做一样，到头来都做不大、做不强。当前，蚕茧、生猪市场行情好，国家扶持力度大，我区这两大产业已形成一定规模，也都有龙头企业带动发展，相对而言更有条件做大做强。

1、蚕桑产业要积极推行大户承包带动发展的模式。**年至**年，黎水镇长平村主任张胜兵按照“退耕还林政策以他个人名义申报、农户政策由他负责兑现、桑园由他个人负责管理、养蚕效益归他个人所得”的方式，承包了村里无人管理的250亩桑园。经过精心管理，这250亩桑园发挥出了较好的效益。村民看到了栽桑养蚕的好处，纷纷要求收回桑园自己养蚕。张胜兵又以“必须具备养蚕配套设施、按要求对桑园进行管护”为条件，把桑园还给了村民，并以手中掌握的退耕还林政策促使村民进行管护。通过张胜兵的带动，现在长平村的蚕桑产业呈现出良好的发展势头。但是，我们沿途看到的其它一些地方的蚕桑就要差很多。究其根源，一个重要原因就是因为没有大户示范和带动发展。各乡镇、区级相关单位要注意发现、总结、推广张胜兵式的“大户承包带动模式”，把培植大户与解决大量劳动力外出务工后土地撂荒问题、推进土地规模经营结合起来，积极探索用好、用活退耕还林等支农促农政策促进农村产业发展的新模式，力争用一两年时间使我区蚕桑基地达到10万亩以上，做成全国品牌。在推动农民增收致富的同时，改善生态环境，实现经济效益、生态效益、社会效益“三赢”。

2、生猪产业发展要充分发挥能人带动效应。黎水镇华阳居委生猪产业发展逐步走上科学养殖的道路，就是因为有秦敦康这位养猪能人带动。秦敦康**年初从购买10头架子猪饲养起家，边探索边扩大规模，发展到现在已出栏生猪100余头、圈存100余头，还养起了一头杜乐克纯种公猪、几十头母猪，实现了良性循环，他本人也成为了一位养殖专家。在自己走上致富之路的同时，秦敦康义务当起了生猪养殖技术指导员、科学养殖宣传员，不但无偿传授养殖技术，还向群众赊销仔猪和饲料。通过秦敦康的示范带动，当地生猪养殖逐渐从传统养殖走上了现代养殖的路子。我区生猪产业要实现突破性发展，尤其需要象秦敦康这样的能人来带动。各街道镇乡要选择好、培育好、宣传好秦敦康式的能人典型，注意发挥其带动力、影响力和凝聚力，把专业合作社建起来，提高标准化规模养殖水平，促进全区早日实现年出栏200万头生猪的目标。同时，各乡镇要实事求是、积极稳妥地发动，要引导农户量力而行、滚动发展，不要不切实际的发展发动而引发新的矛盾。

（二）干部要带头到农村去发展产业

在产业发展的起步阶段，干部带头是实现我区农村产业迅速做大做强的有效途径。为此，区委、区政府积极鼓励干部到农村去领办农业产业化经营项目。全区一批干部也率先带头到农村去发展产业，取得了一定成效。如区政府办调研员陈伦坤同志回到老家石家镇关口村领办生猪二级良种繁育示范养殖场，带动周围数十户群众规模养殖生猪。黄溪镇副调研员李绍林同志承包桑园280亩，今年春季养蚕65张，全年计划饲养270余张。全区各级各部门要在保证正常工作运转的情况下，为干部申请到农村去发展产业创造条件。乡镇党委、政府要对产业未发展起来的村干部进行调整，可以选派有能力的乡镇干部到村任职带头发展产业。对到农村去发展产业的干部，要按照在职职工标准发放福利待遇。各级党委和组织人事部门要把产业发展作为提拔使用干部的重要依据。总之，要通过干部带头发展产业，推动全区形成全民创业的热潮。

（三）各级各部门要积极为农村产业发展服好务

区级部门一是要有为基层、为农村服好务的意识。那些不愿意到边远乡镇去指导服务的部门干部，凭此一点年终考核就不能评优秀。今后凡是区级部门招录的干部，都要安排到乡镇、特别是边远乡镇去工作一段时间，以此加深对农村的了解、对农民的感情。二是要围绕产业发展配套资金、政策。比如新农村建设资金要由配套建设基础设施转向重点配套产业发展，退耕还林补植补造计划要与栽桑养蚕相结合，等等。三是要积极为农村产业发展搞好技术指导服务。各职能部门要深入到乡镇、农村、田间地头，带头服务、带头指导、带头支持农村产业发展，帮助乡镇、村培养技术骨干。同时，乡镇党委、政府要针对性的举办一些技术培训班，干部要主动与秦敦康式的农村养殖能手交朋友，邀请他们来给群众讲授养殖技术。全区要通过各个层面的技术指导和服务，为农村产业发展保驾护航。

二、关于农村基础设施建设问题

（一）农村基础设施要围绕产业而建

农村基础设施建设要与产业发展结合起来，才能发挥最大效益。竹元村通过区级部门帮扶建了不少路，但通畅率很低。问题的表面是失养失修，但其根源在于产业缺乏，经济发展落后，没有大量的农产品、生产资料运输，公路发挥的作用不大，导致镇、村对养护都不重视，即使重视了也因经济落后而无能为力。为了合理配置资源，鼓励乡村大力发展产业，充分发挥基础设施的作用，今后全区乡村基础设施要重点围绕产业而建。哪个村、哪个乡镇发展产业积极、产业发展得好，就优先考虑这个地方的基础设施建设，全区要形成这样一种机制。

（二）农村基础设施要建管并重

全区农村基础设施建设普遍存在重建设、轻管理的问题。如何做到建管并重值得我们认真思考和探索。在农村水利设施建设方面，我区已探索出“先建机制、再建工程”的模式，很好的解决了“管理难”问题。农村基础设施建设完全可以借鉴、推广这一模式，先把管护机制建立起来，再实施工程建设。同时，要积极探索其他能够把建设与管理结合起来的模式。区级部门要认真落实农村基础设施管护的相关配套政策。如乡、村骨干道路，要根据有关管理办法落实好养护配套经费。

（三）集镇建设要作为重点工作来抓

集镇建设展示一个地方的形象，体现地方党委、政府的能力，乡镇党委、政府要作为一项重点、难点工作来抓。首先，党委、政府主要领导要亲自挂帅抓集镇建设。其次，要积极探索集镇建设的新模式。如在解决集镇建设用地方面，可用房屋拆迁户分散的宅基地集中置换集镇建设用地，通过集镇土地储备融资解决集镇建设资金问题。第三，要把上级支持集镇建设的资金用到刀刃上，发挥财政资金“四两拔千斤”的作用。

三、关于干部的精神状态问题

在调研座谈中，我听到不少干部把落后的原因归结为偏远，感觉这些干部的精神状态不是很好。偏远是制约发展的一个因素，但不是全部。如鹅池镇在全区属最偏远的乡镇之一，但该镇干部抓住临边这一优势，积极发展农村边贸，吸引了周边乡镇客商和老百姓到该镇集镇来交易，鹅池镇在区内乡镇横向比较经济发展水平也并不落后；杉岭乡区位条件并不好，却依托全区大规模发展生猪产业的有利时机，引回大批外出打工群众回乡、回村养猪创业；五里乡在全区是最穷的乡之一，也没有什么优势，但这个乡的干部充分利用当年“知青”这笔资源，引入了三恒公司发展花椒产业，今年又在集镇建设上实现了突破。这些事例说明，一个地方的发展，关键在于干部是否有好的精神状态，是否善于趋利避害、抓住机遇苦干实干。同时，在发展中党委、政府要起到主导作用，政策要形成引导作用，干部带动要形成导向作用。小平同志讲过：“不干，半点马克思主义都没有”。偏远乡镇的干部要摒弃因为边远造成落后的狭隘认识，特别是主要领导要以身作则解放思想，团结和依靠一班人形成发展合力，树立“越是偏远越要努力干”的精神，拿出当年农业学大寨战天斗地的干劲，下决心从产业上去突破，力争在全区所有乡镇中后来居上。