经贸局环境优化年实施方案

为进一步巩固和扩大“执行力建设年”活动成果，抢抓机遇，优化服务，提升效能，更好地推进跨越发展，依据市委、市政府关于在全市范围内组织开展“发展环境优化年”活动要求，为确保整个活动在我局深入、扎实、有效地开展，根据我局实际，现提出实施方案如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，自觉践行“以人为本、执政为民”理念，紧紧围绕“加快崛起、实现全面小康”总体目标和“乘势而为开好局”工作基调以及“扩大发展成果、优化发展环境”工作主题，以勤政效能建设为载体，提升服务效能，强化行政问责，着力于争创高效透明的服务环境、团结鼓劲的舆论环境、风清气正的抓人促事环境，打造“阳光、高效、优质”的发展环境品牌，为推动全市工业经济加快崛起作出努力。

二、主要工作

“发展环境优化年”活动，将突出“提升服务理念、提升服务效能、优化发展环境”主题，扎实深化执行力建设，改进作风、优化服务，着力提升服务能力水平，构建作风建设、服务基层、提升效能长效机制，促进发展环境更好、更优、更高效，重点突出个方面的工作。

1、健全制度建设，强化工作考核。要进一步完善干部从政活动的监督，大力推行领导干部作风效能建设公开承诺制，把干部作风效能建设的考核指标纳入到年度工作目标考核中，形成公开透明的作风考核奖惩激励环境，确保干净办事，洁化从政环境。坚持领导干部蹲点调研工作制度，主要领导定期不定期深入基层企业一线进行调研，确定好重点工作若干联系点，围绕贯彻落实市委、市政府的决策部署，围绕转变职能、改进作风、优化环境、服务发展等确定相应调研课题，问政于民、问需于民、问计于民，研究提出改进服务、优化环境、推进发展的办法举措，帮助、指导联系点建设，协调解决难点问题，努力把联系点建成科学发展的示范点。要进一步加强对科室工作的平时督查，完善岗位责任考核，做到年终考核与平时考评相结合，突出工作绩效，奖励先进，鞭策后进。

2、服务基层企业，提能增效优服务。要大力推进“能办推定”工作法和工作“流程再造”，按照“清、简、快、制（即清理文件、精简环节、加快速度、制定流程图）”的思路，进一步简化工作流程，理清工作界面，明岗定责限时，合理掌握政策尺度，把政策放到最宽，将效率提到最高，将收费降到最低。实行议事会审、定期抽查等制度，并进一步规范和完善首问责任、一次性告知、AB岗、限时办结、责任追究等制度。建立好办事登记台账，对基层和企业的办事诉求、办结时限和办理结果及时登记，以备查考。建立健全一次办结到位率考核机制、全程工作机制，建立和完善快节奏、高效率的工作运转机制，细化工作流程，界定工作责任，力求“能办推定”工作法和“流程再造”向广度和深度推进。要进一步规范职能科室和行政审批窗口的工作运行，进一步减项提速，不断提高审批效率和服务效能，要积极做好审批权限下放工作，做到授权到位。建立服务企业和基层的工作机制，变坐等上门服务为主动上门服务。要及时开展镇乡街道经发办工作人员教育培训，不断增强广大工作人员的大局意识和创优意识，提高工作效率和服务水平。要加强与有关部门的协调配合，深入开展好专项整治行动，为企业发展创造良好的发展环境。

3、推进政务公开，坚持阳光操作。要不断完善规范和深化政务公开工作，加强行政审批窗口建设，及时做好办事依据、办事时限、办事流程和收费依据、收费标准及涉企惠民政策等事项的告知工作。加快推进电子政务建设，进一步完善功能，大力推进政府信息公开，将部门职能、机构设置、办理事项等工作以除依法需要保密的事项外要通过市政府网站等形式予以公开，为基层和企业提供方便、快捷、高效的网上服务。要继续开展好“千局万站优环境促发展推进年”活动，深化“企业服务年”活动成果，建立健全局机关“基层、企业、项目”三联系工作制度，深入开展“送政策、送服务”活动落实对接措施，加强与基层企业对接联系，了解掌握发展情况，提供对应服务。要抓好《市规范行政处罚裁量权若干规定》的实施落实，严格规范行政执法行为，对涉及审批项目的收费要明确收费标准，统一规范管理。

4、创新工作载体，攻坚破难求发展。一是紧抓项目建设。要紧紧围绕全市“大项目突破年”工作抓手，加强对项目建设的跟踪联系，及时梳理总结建设困难和问题，实施好月报工作制度，督促有关镇乡街道和建设单位不断加快项目落地速度，提高项目建设质量。二是践行服务承诺。对2010年度出台的9项服务承诺组织开展“回头看”，深化完善服务措施，进一步落实到位。要围绕全市工业竞赛活动，强化工作考核，细化措施责任，充分调动全局上下优服务，促发展的主动性和积极性，着力形成创先争优的工作氛围。三是攻坚破难求发展。要结合工作实际，全面分析梳理，确定2至3项涉及发展稳定的重点难点工作作为年度攻坚重点，分析原因，研究对策，明确责任，提出要求，限期攻坚。要大力推进“一线工作法”。深入基层企业一线，过细工作，通过点对点、面对面等方式，力求在一线化解矛盾、攻克难题。四是强化执行问责。围绕“治庸治懒提能增效”，加大机关效能建设监督检查力度，严肃查究纪律松弛、作风涣散等违规违纪问题。对《行风热线》中反映的问题，积极做好输工作，畅通基层企业申诉渠道。要围绕上级决策部署、市委、市政府重点工作、重点项目以及行政责任体系建设等重点内容，及时上报执行情况，配合做好专项督查监察，推动上级和市委、市政府决策部署落实到位。要加强对全局干部职工的宣传学习，严格落实《市执行力建设问责办法》，确保年内局机关不出现违反机关效能建设规定和“中梗阻”、“下搁浅”等损害发展环境的行为。

5、创先争优树典型，积极开展各类主题活动。一是继续开展争当“工业经济发展先锋”创先争优活动，全面推行以“我诺我行”为主要内容的“先锋承诺制”。发挥职能作用，积极推动全市企业“一学二强三提升”活动深入开展，激发企业发展活力，促进企业做大做强。二是开展“优化发展环境尽责任”主题实践活动。围绕广征民意、寻策问计、优化服务，开展“加快崛起、从我做起”大讨论活动，积极组织参与全市“部门讲全局、中层强落实、基层尽职责”、“我为发展服务、发展惠及民生”等讨论自查活动，提升广大干部的服务理念。三是完善公述民评机制。完善沟通机制，积极推行办事人员向服务对象述评活动，自觉接受服务对象的监督。做好涉企科室评议工作，强化评议结果运用，狠抓问题整改落实。四是参与全市“岗位创佳”活动。积极参与全市“十佳服务举措”、“十佳服务单位”、十佳服务窗口”、“十佳服务标兵”评选活动，积极组织“岗位创佳”活动，提出优质服务标准，引领创先争优融于实践。

三、方法步骤

“发展环境优化年”活动分三个阶段进行。

（一）学习动员阶段（4月15日前）

本阶段活动要求：谋划到位、安排紧凑、动员深入广泛，形成“主要领导沉下去、全体干部动起来、广大企业和群众感受到”的强大声势。重点抓好四个环节。

1、方案制订和活动动员。结合实际，在深入调研、广泛征求意见建议，认真查找工作作风、效能效率、廉洁勤政、服务发展等方面存在的突出问题的基础上，认真梳理，剖析根源，明确整改方向，提出改进措施，制定具体活动方案。及时召开动员大会，对活动进行再动员再部署，切实把党员干部思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来。

2、抓好学习教育。组织全局党员干部认真学习有关加强作风建设的系列文件，学习贯彻市委、市政府《关于开展“发展环境优化年”活动的实施意见》等文件精神。进一步强化党员干部的思想政治教育、党的性质和宗旨教育，责任意识、公仆意识、服务意识教育和“讲大局、鼓干劲、守纪律、正作风”等主题教育，采取集中学习、分组讨论、领导干部上党课、作形势报告等多种方式，强化学习效果，切实增强改进作风、服务发展的自觉性和坚定性。

3、深入开展自查剖析活动。对照要求，做好自查，看是否有利于优化发展环境，特别是要认真检查近年来自己为优化发展环境做了什么、存在什么问题、是否影响形象。召开相应的专题民主生活会或组织生活会，对分析梳理出来的影响发展环境的突出问题，明确整改目标和措施，限期改正；对一些共性的问题，要认真研究，制定整改方案，及时加以改进；对那些严重影响发展环境、造成恶劣影响的典型案件，要坚决予以纠正和处理。

4、建立帮扶企业联系点。结合自身职能实际，选择若干企业作为联系点，深入调研指导，切实为企业办实事解难事，及时上报联系点工作进展情况。

（二）组织实施阶段（4月16日10月31日）

本阶段活动要求：着力在转变职能、改进作风、提升效能、强化服务、优化环境方面制定出台制度措施，集中力量破解一批制约经济社会发展的难点问题，为企业办实事、解难事，以活动的实际成效取信于民。重点抓好三个环节。

1、深入开展“助企发展”帮扶活动。以联系点为重点，积极制定有关帮扶企业的意见、措施，主动为企业提供政策指导、业务咨询等帮扶活动，切实为企业解决实际困难和存在问题，服务企业加快发展。

2、开展创建“服务品牌”活动。要结合工作职能，开展创建“服务品牌”活动，制定完善办事程序、工作标准、服务措施等，并全部进行公开公示，方便群众办事和监督，提高服务质量和工作效率。对于重点项目，要提前介入、并联审批、主动上门，提供高效快捷服务。

3、建立健全工作制度。把加强制度建设贯穿活动始终，边建设、边运行、边完善，认真谋划，精心设计工作制度。及时对制度的制定和运行情况进行检查，将活动中行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的优化环境、服务发展的工作机制。

（三）总结考评阶段（11月1日12月31日）

本阶段活动要求：从严考核、群众评议，认真总结活动开展情况。主要工作是：总结本局优化环境、服务发展的成功经验、取得的成效、存在的问题以及具体措施，形成工作总结，报市活动领导小组办公室。同时，认真组织参加全市五“十佳”推荐评选活动工作。

四、工作要求

开展“发展环境优化年”活动，是市委、市政府的重大决策部署，也是我市抢抓机遇、追赶超越的重要举措。全局上下必高度重视，加强领导，明确责任，强化措施，狠抓落实，确保活动取得明显成效。

1、为加强我局“发展环境优化年”活动的组织领导，成立经贸局“发展环境优化年”活动领导小组。领导小组下设办公室，虞巧民同志兼任办公室主任，全面负责对局活动的组织、协调、监督和指导。

2、提高认识，加强领导。发展环境的好坏直接决定我市的投资发展环境，是关系我市能否实现“加快崛起”工作目标的关键因素。全局上下各科室、各单位要按照市委、市政府的统一部署和要求，把开展“发展环境优化年”活动作为年度重点工作来抓，高度重视，切实加强领导，精心组织实施，扎实做好各项工作。各分管领导要率先垂范、以身作则，自觉加强党性修养，带头转变作风，抓好分管科室的组织领导工作；各科室要积极发挥职能作用，各司其责，密切配合，做到目标明、责任清、要求高、措施实。通过开展“发展环境优化年”活动，使干部职工素质明显提高。社会各界对经贸局的满意度进一步提升。

3、注重实效，不走过场。各科室、下属各单位要在不折不扣地执行制度的基础上，把主要精力放在如何提供优质服务上来。要注重广听民意，严格把关，充分听取各方意见和建议，以确保工作制度和措施具有坚实的基层基础，为我市发展环境的不断优化奠定坚实的基础。

4、加强指导，强化督查。局活动领导小组要加强对各科室、单位发展环境优化工作的指导和检查，采取定期督查和不定期督查相结合、全面检查和个别抽查相结合的方式，进一步加大对“发展环境优化年”活动中领导关注、群众关心、反映强烈问题和投诉案件的查处力度，做到件件有落实，事事有回音。年终，要将活动开展情况及时总结上报市“发展环境优化年”活动领导小组办公室。