社会保险基金会计核算存在的问题及解决途径

中图分类号：F840 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2014）07-000-01

摘 要 当前，现行社会保险基金会计核算工作存在着一定的局限性，不能全面反映社会保险基金的运行情况。本文在分析这些问题的基础上，提出了社保基金会计核算问题的解决途径，以便准确全面的反映社保基金的实际情况。

关键词 社会保险基金 会计核算 现状与问题 解决途径

一、社会保险会计现状

（一）社保基金会计责任主体缺失

国务院2000年颁布的《关于印发完善城镇社会保险体系试点方案的通知》规定：“社会保险统筹基金和个人账户基金实行分别管理，社会统筹基金不能占用个人账户基金”。我国目前的社会保险基金会计制度以社会统筹基金做为会计主体进行核算，而个人账户基金没有单独做为会计主体，两种性质不同的基金用一套会计模式管理，导致基金管理的责任主体缺失，无法在会计报表、披露的报告中获得个人账户基金的信息。正因为我国现在实际养老金的运行模式是一种统账结合的方式，才导致养老金的空帐问题，现在对应到每个个人账户的钱没有做实，有很多账户虽然应该有这么多钱，实际上是空的。“空账”问题是目前中国养老保险制度改革运行的焦点问题，也是争论最多的问题。基金流转过程混乱，缺少对个人账户基金的保护，影响基金的监管，埋下安全隐患。

（二）收付实现制存在局限性

收付实现制的核算方法，是以现金的实际收付作为确认收入和支出的依据，是以社会统筹为主的制度安排，它不利于个人账户的核算和信息披露，也不能全面准确记录和反映社会保险基金的收入和负债情况。只能反映基金财务支出中以现金实际支付的部分，不能反映应收未收到的债权或者已发生但尚未支付的债务，如参保对象欠缴的保险费、经办机构应付未付的养老金、医疗费、个人账户的应计利息等，这就造成了社会保险基金的会计账务和会计报表记录不够全面准确，反映不出真实的社会保险基金负债情况，不利于防范基金风险。而且在全国部分省市养老保险基金个人账户尚未全面做实，甚至是“空账”，养老保险基金赤字造成养老保险待遇支付困难，需要由中央财政补贴或借款的情况下，收付实现制这一核算办法掩盖了保险基金运行的真实结果。因此，收付实现制会计核算基础不能公正客观地核算社会保险基金运行成本和反映运行结果。

（三）会计科目、报表设置不统一

现行的社会保险基金会计制度按险种分别设立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等会计科目。由于社会保障体制的不断完善，逐渐增加了机关事业单位养老保险、农村养老保险、居民医疗保险、农合医疗保险等新的险种，意味着社会保险有多套会计科目。同时，由于在基金的管理，各级政府的管理权限不同，各级机构和管理部门的职责范围不一，对社保基金会计报表指标的口径与要求不统一，会计报表设置名目繁杂，既不能全面反映社会保险基金的全貌，也无法明细核算各专项指标。

二、解决社会险会计工作的途径

（一）调整完善会计主体

根据社会统筹和个人账户基金的特点，针对不同的会计主体，分别核算管理，对社会保险统筹基金以收付实现制为核算基础。对于个人账户基金以权责发生制为会计基础，反映个人账户基金的保值增值情况。政府通过制定法规、政策和会计管理制度对基金的规范运行进行宏观指导。

（二）调整会计核算基础

由于目前的社会保险基金会计核算不能全面准确记录和反映社会保险基金的收入和负债情况，会计核算基础应区分基金的性质，本着客观、真实反映资金的筹集、使用和增值情况的原则社会保险基金核算在实行收付实现制的同时，应根据社会保险基金统筹部分实行现收现付制、个人账户实行采用权责发生制为核算基础，以弥补收付实现制的缺陷。社会保险基金采用收付实现制和权责发生制相结合的会计处理是可行的，它不仅能够比较全面、准确地反映社会保险基金现在和未来隐性债务的信息，真实反映社会保险基金财务运行状况和财务成果，增强社会保险基金财务信息的完整性、可信性和透明度;也能正确反映社会保险基金的持续能力，为政府规避基金风险、实施稳健的发展战略、制定长期的发展政策提供重要依据。同时又能有效地将社会保险基金的运行绩效与社会保险基金管理经办机构的责任联系起来，促使社会保险基金管理机构从“保征收、保发放”向“管好、用好社会保险基金，实现基金保值增值”的管理目标迈进，为深化社会保险体制改革创造条件。

（三）统一设置会计科目、报表

近年来我国会计制度不断与国际接轨，使得会计信息具有了可比性。社会保险各险种资金的筹集和发放对象可能不同，但都经社会保险机构统一管理，会计核算应按照《企业会计准则》的规定统一进行。在会计科目的设置上，应对资产、负债、收入、支出类设置一级科目，按保险基金的种类设置养老、医疗、工伤、失业、生育保险等二级科目，根据各险种需要再设置具体的明细科目。充分发挥会计电算化的有利条件，按照险种实行模块化设计，将基础工作做细，各管理部门可根据自身需要取数，既能形成各种管理、统计报表。也能准确反映整个社会保险基金运行的全貌。

总之，社会保障是社会和谐发展的重要保证，社会保障基金需要通过会计的核算与监管，来实现规范和有效的运营。社保基金会计核算实践中遇到具体问题应结合社会保障体制的发展不断解决，加以完善，以实现我国社保基金会计核算质量的提高。