推进农民合作社健康发展迫在眉睫

摘要：农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。通过调查广西农民专业合作社的发展现状，分析广西农民专业合作社发展存在的问题及困难，以此提出推进广西农民合作社健康发展的建议。

关键词：农民；专业合作社；问题；发展；建议

中图分类号：F321文献标识码：A文章编号：1003-4374（2013）03-0074-03

农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。农民专业合作社能让分散经营的农民拧成一股绳，“抱团”应对农产品“卖难”市场风险。2013年中央一号文件提出，按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。可见，农民合作社已引起中央的高度关注。文章通过指出广西农民合作社的发展现状和存在问题，提出加快推进农民合作社健康发展的对策建议。

1广西农民专业合作社发展现状

2011年底，广西农民专业合作社有9889个，合作社实有成员近40万人，成员户均纯收入约2.4万元。合作社围绕各地主导产业或特色产品开展生产经营活动，涵盖粮食、水果、蔬菜、食用菌、桑蚕、茶叶、药材、花卉、养殖、农机等行业的种、养、销售及信息技术服务。以农民为主体的专业合作组织在广西发展现代农业方面显现出旺盛的生命力，有力地推动了广西农业和农村经济的发展。

目前广西涌现了一大批葡萄村、香蕉村、香葱村、养鸡村、养鱼村等。比如容县黎村环黎土鸡养殖专业合作社，不仅带动本地土鸡养殖，覆盖黎村镇全部村委，还辐射周边三四个乡镇，2011年该合作社交易额达9.5亿元，带动运输、饲料等收入2亿多元，合作社带领农户“抱团”闯市场，极大提高了市场竞争力。又如恭城瑶族自治县银殿山水果农民专业合作社，建立水果出口基地，统一定点采购农资、进行标准化生产、统一销售水果，水果销售量由2007年的3000t增加到2011年的2.4万t，年销售额由450万元提高到1920万元。合作社还让不少农民成了科技能手，通过举办培训班，邀请专家、技术人员进行指导和培训，使农民掌握农产品生产技术规程和质量标准。如柳江县鲁比葡萄专业合作社与广西农科院合作推广种植双季葡萄，发展种植面积266.67hm2，每667m2收入超过1万元；全州县天福联妇女葡萄专业合作社通过示范基地，向成员推广种植红地球、南玉等良种66.7hm2，每667m2产值突破1.5万元。

2广西农民专业合作社存在问题及困难

虽然近年广西农民专业合作社得到长足发展，但与其他省相比，广西的农民专业合作社发展水平仅处于发展的初级阶段，存在以下问题和困难。

2.1组织制度不健全

广西农民专业合作社起步晚，大部分合作社处于初级发展阶段，组织机构尚不健全，难以实现农民合作社的“民办、民管、民受益”原则。调查中发现大多数合作组织没有任何资产，内部管理制度不健全，有的第3期彭忠平：推进农民合作社健康发展迫在眉睫没有章程，有的没有活动场所。大多数农民专业合作社的组织制度仅仅停留在“应付”注册登记上，流于形式，合作社章程不是按法律规定和结合自身实际，经全体社员讨论出来的，而是照搬照抄示范章程，没有实质性内容。合作组织缺乏高知识层次的领头人，重大决策未能体现 “一人一票”原则。有些合作社组织章程制度不少，但实际上贯彻实施到位效果差，可操作性不强。

2.2合作社缺乏凝聚力和生命力

合作社与社员关系松散，没有利益联结，有些农民专业合作社的盈余返还机制没有完全建立起来，在决算后的可分配盈余中，大多数是按照股本金分红，而未考虑到社员与合作社的交易量，使得认购股份较少的社员的利益得不到保障，对销售合作社产品量多，贡献大的社员的利益也没有体现出来。或者只停留在帮助农户销售产品收取手续费的层面上，农民从合作中享受到的实惠有限。又由于长期的自给自足自然经济影响，农民长期形成的封闭、守旧、安于现状的小农意识，养成了分散经营的习惯，导致农民合作意识淡薄，参与热情不高，致使合作社缺乏凝聚力和生命力。

2.3政策支持力度不够

我国现行体制下，土地、资本、劳动力、技术等各类生产要素市场的发育受到各种政策的制约。因而在一定程度上限制了生产要素的自由组合，对农村各类合作经济组织的发展不利。农村合作经济组织的发展很难得到政府、政策和资金支持。广西区政府对农民合作经济组织的发展扶持力度相对较小，未出台过鼓励、规范农民专业合作经济组织发展的政策文件。一些地方领导干部不清楚农村合作经济组织的概念，认为是农民自已的事，把合作经济组织等同于集体经济组织和单纯的企业对待，政府不宜多管，放任自流，没有起到组织引导的作用。

由于农民专业合作组织制度不健全、合作社缺乏凝聚力和生命力、政府政策支持力度不够致使一些合作组织最终名存实亡，为此，笔者认为推进农民合作社健康发展迫在眉睫。

3推进广西农民合作社健康发展的建议

3.1加强组织领导

要贯彻落实今年中央一号文件精神，把发展农民合作社作为建设现代农业、增强农村发展活力的一项重要措施，政府要为农民合作组织提供更多政策支持。建议由广西壮族自治区农业厅牵头，会同民政部门、农口部门成立农民专业合作组织工作领导小组，统筹指导全区农民专业合作组织的工作。建议自治区政府出台《关于促进农民专业合作组织发展的政策意见》。各地成立相应的领导小组，结合本地实际解决工作中存在的问题。力争在财政、税收、金融、用地等方面有新的突破，积极引导涉农项目与合作社有效对接，扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。

3.2加大宣传力度

各地要结合“法律进乡村”活动，广泛宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》等法规政策，充分发挥电视、广播、报纸等新闻媒体的作用，向农民宣传普及合作社知识。注意发挥典型示范作用，让一批办得好、比较规范的合作社，如横县花茶协会、全州县才湾镇天福联妇女葡萄协会、临桂县会仙蔬菜协会等进行现身说法。每年择优选择一批示范作用明显的农民专业合作社、农民专业协会，从资金、项目、信贷、保险、质量认证、品牌建设等方面予以扶持。

3.3加强人才队伍建设

要有计划地培养、培训农民专业合作社理事长、财务管理人员和生产、营销人员。鼓励科研人员、农技推广人员、供销合作社和信用合作社人员到农民专业合作组织任职、兼职或担任技术顾问。按照国家有关规定，签订劳动合同，参加各类社会保险，并在专业技术资格评定中，给予适当倾斜。鼓励聘用期满后的大学生村官到农民专业合作组织就业工作。各级人力资源社会保障部门所属人才服务机构或公共就业服务机构要为在农民专业合作组织就业的大学生免费提供保管人事档案、办理集体户口、挂靠党团组织关系等服务。

3.4优化金融信贷服务

3.4.1农民专业合作社信用等级系统可按照三方协议持续经营。有不良信用记录的合作社，给予警告并适当降低贷款额度，对于不良信用的合作社给予警告并降低信用等级，增加额外贷款利息，借款到期经警告不还的，信用等级大额降低，拒不归还的可至人民法院解决。

3.4.2建立和完善农业风险准备金制度一是政府投入；二是农民投保。一旦出现风险，农民专业合作社和银行根据实际情况按比例承担连带还款责任，如正常经营风险，可申请延期归还，重大不可抵抗灾害由全体成员分摊风险，合作社恶意不还款，将其信用等级大额降低，合作社已经提取的风险准备金账户冻结等。

3.4.3加大金融政策的扶持力度广西作为落后的西部地区，人民银行广西分行要加强与地方政府的沟通联系，加强“窗口指导”，引导农村金融机构以加大“三农”信贷支持为切入点，制定有差别的信贷政策，保护和支持贫困落后地区发展特色农业产业，放宽农业贷款限制，将直接或间接服务于“三农”经济的所有行业都纳入农业贷款范畴，享受农业贷款政策。

3.5加强监督检查

各级人大及其常委会要加强对农民专业合作社法贯彻实施情况的监督检查。建议农民专业合作组织工作领导小组对我区农民专业合作组织进行一次大普查。对于由农村大户牵头成立的合作社，要在产权结构上对其参股份额进行限制，或者通过鼓励其他成员增加股份的办法稀释大户的股份。特别要注意在合作社发展进入一个新的发展时期后，一定要把规范化建设放在突出的位置，要更加注重农民专业合作社发展的质量，使其成为真正的“民办、民管、民受益”的农民合作经济组织。

3.6创新发展模式

3.6.1专业合作社之间的联合合作的模式在产权清晰的基础上，根据共同需要，引导不同行业、不同区域的专业合作社进行联合与合作。在条件成熟的地方，可引导同一产业的专业合作社、加工企业、贸易企业组成专业合作社联合社或行业协会，统一协调产业发展。以此克服多品争雄，互相贬低、产品内耗严重的局面。

3.6.2专业合作社与龙头企业之间的联合合作模式可通过价格联动机制及企业对农业生产的扶持，协调企业与合作组织之间的利益分配，降低合作双方因农产品价格波动而面临的诚信危机，促进二者结为更加紧密的利益共同体。同时要鼓励社员之间建立联保小组，成员之间统一种养、统一防灾、统一培训、统一销售、统一贷款，并建立相互监督的机制，促使小组成员之间形成质量自律、互相监督的良好风气。

参考文献：

[1] 秦岭.我国农民专业合作经济组织研究综述[J]. 扬州大学学报（人文社会科学版）， 2007，（5）：94―99.

[2] 严海龙.陶发章. 农民专业合作经济组织发展存在的问题及建议[J]. 现代农业科技，2010 ，（23）： 335―335.

[3] 2013年中央一号文件. 中国农业新闻网.http：//.cn.2013-02-01/2013-02-14.