浅析小城镇规划中存在的问题及对策

【前言】浅析小城镇规划中存在的问题及对策由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。（一）城镇化滞后于工业化 自20世纪80年代以来，我国城镇化水平有了较大幅度的提高，但与世界城镇化水平相比还是偏低的，尤其是城镇化水平严重滞后于工业化。研究表明，进人20世纪90年代以来，我国农村城镇化滞后于农村工业化的程度加大态势。 我国城镇化滞后的主要原...

摘要：小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”在市场经济逐步成熟的今天，影响小城镇经济发展的因素不断涌现，并且是变化着的。随着城镇建设投资主体由单一向多元化发展，不可预测因素增多，于是对传统的城镇规划方法和理念提出了挑战。本文首先分析了小城镇建设中存在的问题，然后阐述了小城镇建设中应把握的原则，最后重点从四方面详细探讨了小城镇规划建设中的措施。

关键词：小城镇；建设；特色；公众参与；可持续发展

Abstract: small towns based on aggregation of population, trade, culture, information, science and technology, education, finance, and service is characterized by geographical system. Small towns in rural areas first, The End of the city, and the rural economy is inextricably linked to important support to achieve agricultural modernization; with large and medium-sized cities are closely related, is the basis for further development of large and medium-sized cities and backing. The 16th CPC National Congress report noted: "gradually increase the level of urbanization, adhere to the medium and small cities and small towns and coordinated development, and take the road of urbanization with Chinese characteristics." In today's market economy gradually mature, the influence factors of the economic development of small towns emerging and changing. With urban construction investment entities from a single to a diversified development, increased unpredictability, so challenges traditional methods and concepts of urban planning. This paper first analyzes the existing problems in the construction of small towns, and then describes the construction of small towns should grasp the principle Finally, focus on four aspects of the measures discussed in detail in the planning and construction of small towns.Keywords: small towns; construction; Features; public participation; sustainable development.

中图分类号：[F299.22]文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

目前小城镇规划建设中存在的问题

（一）城镇化滞后于工业化

自20世纪80年代以来，我国城镇化水平有了较大幅度的提高，但与世界城镇化水平相比还是偏低的，尤其是城镇化水平严重滞后于工业化。研究表明，进人20世纪90年代以来，我国农村城镇化滞后于农村工业化的程度加大态势。

我国城镇化滞后的主要原因有基本国情的制约，有思想认识的局限，更有经济的影响。长期以来我们对农村人口城镇化的发展趋势缺乏认识，而把农村人口长期稳定在农村视为社会稳定的标志。对发展和建设小城镇的问题，对农村工业化、城镇化发展的问题，对实行城乡一体化的问题，都没有清楚的认识。

（二）小城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模效益

小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。理论研究表明：当一个小城镇人口在5万人以上，镇区人口在2-3万人时才能产生一定的聚集效应和规模效益。目前我市镇区常驻人口在3万人以上的镇还没有，因此很难产生聚集效应。其次小城镇在聚集企业、劳动力和经济总量等方面能力也较弱。大部分乡镇纯粹是“吃饭财政”，政府根本就没有钱投在小城镇建设上。

（三）规划方案编制与实施缺少公众的参与

我国的城乡规划基本上是一个封闭的工作系统，从规划编制、修订、审批到实施，都是行政部门内部操作，绝少向外界公布，人为造成城乡规划建设信息的神秘。公众对城乡规划的参与度不高，对规划的实施监督就难成气候。现在的城市规划还局限于工程技术领域，规划师的培养也着重于工程技术知识方面，缺少社会动员、社会组织和社会活动方面的知识和能力，这也影响到公众参与的开展。

（四）经济发展与环境保护不协调

目前由于决策层对小城镇规划的作用缺乏足够的认识，没有把规划看成是小城镇建设的“龙头”，在注重经济快速发展的同时，忽视社会效益和生态效益，忽视环境保护设施的同步建设，造成各种污染物排放量急剧增加，使小城镇环境状况日益恶化。中国小城镇环境问题主要来自于生产企业，其中高速发展的乡镇企业(主要是占乡镇企业总产值约75%的乡镇工业)是小城镇环境的重要污染源。

（五）小城镇缺乏地域特色

随着经济的快速发展，以小城镇为主要聚居点的新一轮建房热潮席卷大江南北。而材料、设备、施工的趋同化，使得从南到北都是枯燥单调的方盒子楼房和粗陋的装饰。地域建筑文化特色丧失，地方材料和有科学价值的传统技术方法被弃用，全国各地小城镇住宅已经没有明显的地域特征。

小城镇规划中应把握的原则

（一）人性化原则

“以人为本”是小城镇新区规划设计应遵循的最基本的首要原则。因此，小城镇新区规划应充分考虑到镇区居民和周围村庄的农民们各方面的需要，针对老城区中显现出的各种弊病，从宏观到微观、从整体到局部进行全面的人性化的规划设计。

（二）文化特色原则

“历史文化传统是小城镇所特有的,它是城镇特色中最内在、最具有恒久力的东西”。因此，小城镇新区规划设计应结合“本土文化”,塑造“地方特色”。小城镇文化的涵盖面很广，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。新一轮的小城镇新区规划应突出文化原则，塑造小城镇自己的特色。不要把小城镇新区规划仅仅当成规划去做，而要更深一层地去“做文化”，力求做出特色、做出品